鄂淼

[摘要]当前，吸毒人员管理问题已经引起社会各界的广泛关注，吸毒人员肇事肇祸时有发生，对社会稳定造成严重的负面作用，本文主要以牡丹江地区为例。探讨了农村吸毒人员管控存在的主要问题，在此基础上，提出科学合理的管控策略，希望能够为牡丹江地区农村吸毒人员管控提供参考依据。

[关键词]牡丹江 吸毒人员 管控 问题 对策

一、绪论

到目前为止，毒品问题已成为全球大部分国家和地区面临的一个重大问题，相关统计数据显示：全球存在该类问题的国家在170个以上，而吸毒人员规模在2亿以上。吸毒会造成严重的后果，一方面会严重影响到吸毒人员的健康，另一方面，还会造成犯罪，影响到国家经济发展与稳定。长期以来，我国一直高度重视禁毒工作，逐渐加大工作力度，在管控环节取得良好的成效。但是，由于受到周边国家毒潮的作用，当前我国的吸毒人员问题依旧非常突出。从1978年国家推行对外开放开始，毒品犯罪愈演愈烈。四十年来，国内吸毒人员数目不断增多。在此背景下，我国必须高度重视农村吸毒人员管控问题，采取一系列科学合理的策略与措施，切实加强对吸毒人员的管理和控制，鉴于此，本文探讨了牡丹江地区农村吸毒人员管控问题及对策，以期为当地以及国内其它类似地区做好该项工作提供指导和借鉴。

二、牡丹江地区农村吸毒问题剖析

（一）毒品案件情况

2007至2016年分别破获毒品刑事案件37起、45、79起、145起、156起、189起、240起、211起、176起、116起。十年内破获毒品案件数大幅上升、2013年破案数达到最高值的是2006年的10倍。自2013年起破获毒品刑事案件数略有下降。

（二）缴获毒品情况

近十年缴获毒品冰毒数呈上升趋势并在2010年达到顶峰。冰毒占缴获毒品总数的比例亦逐年提高。缴获毒品冰毒片剂及摇头丸除分别在2010年及2012年达到最高值外，从2007年至今总体呈大幅下降趋势，2008年至2010年及2013至2015共两个连续三年未缴获毒品摇头丸。近十年涉及海洛因、杜冷丁、吗啡的毒品案件偶有发现，缴获毒品数量不大。

（三）毒品来源情况

2007年至2010年我市毒品主要来源吉林省延边地区，2010年后来源于广东省的毒品大幅上升，湖南、四川、海南等地毒品亦頻繁流入我市，近两年从鸡西、密山等地流入我市趋势明显。

（四）毒品价格变化情况

近十年我市毒品价格浮动不大、从2007年毒品价格缓慢上扬至2012年达到价格最高点后又缓慢下降，2016年成功开展的吸毒人员查控收戒一号、二号两次专项行动，极大的萎缩毒品消费市场，致使毒品价格大幅上升。

（五）查获吸毒人员情况

近十年我市查获吸毒人员数总体呈上升趋势，特别是2010年开始大幅增长，2007年至2019年查获吸毒人员分别为111、50、65、268、302、484、666、668、851、967人。

从性别结构上看。男性仍是吸毒人员主要人群，女性吸毒人员人数上升、所占比例上下浮动。从职业特征上看。无业人员是吸毒人员的主要群体，但2007年至2016年无业人员占全部吸毒人员比例总体呈下降趋势。近几年查获的农民、学生、职员、工人等正规职业人群在增大。

三、牡丹江地区农村吸毒人员管控存在的主要问题

（一）预防宣传教育工作有待于加强

大众媒体是人们获取毒品知识的主要渠道，还是宣传打击毒品的一个主要方法，在毒品预防教育环节扮演着非常重要的角色。尽管其在实践中发挥着关键的预防作用，然而，如果利用不当，则能够发挥不良作用，能够对民众产生误导，具体反映如下：

首先，新闻媒体在宣传毒品知识方面的力度较小。到现在为止，牡丹江大多数媒体在宣传过程中仅仅强调一些正面的内容，在报道其危害性方面不够深入，并且覆盖面相对较小，广大民众并未真正认识到毒品的危害，缺乏危机感。其次，媒体往往注重传播戒毒过程中的困难，这样就对吸毒人员的管控起到一定的消极作用。

（二）标签化“问题”

就那些已经成功戒毒以后的群体而言，“吸毒者”实际上已经成为他们的标签。表面而言，该称谓反映了事实。然而，标签还暗含着深层次的意义，即该群体做出有违法律的事，虽然已经受到惩处，并且自己也深受其害，然而，人们却很难重新接受他们。该社会标签包含道德谴责，使他们在社会中受到限制。

（三）相关法律制度不健全

近年来，毒品犯罪日益严重化，使得管控工作的作用日益凸显。国家自2008年其实施《禁毒法》，然而，立法中存在许多空白地带，具有相对较强的原则性，使得执法人员工作过程中具有较低的可操作性，这与我国的发展脱节。到现在为止，该部法律之中缺少吸毒者在戒毒期间的保护条款，并未做出详细的界定。作为国内戒毒矫治的关键法律，尽管该部法律出台时间接近十年，然而，具体的执行当中仍然存在着一些漏洞。

（四）戒毒机构不能满足管控需要

首先，强制隔离戒毒化构建设不足。具体表现在以下两方面：一方面，大收戒和吸毒人员管理的矛盾；另一方面，专业医务工作者数量严重不足。

其次，社区戒毒管控支持不足。第一，管控水平不高。由于受到人员、机制等方面的限制，相关方法往往流于形式，管控水平不高。例如，康复工作者的薪酬不高，与他们承担的繁重任务不相符；再如，并没有构建起禁毒社工目标管理考核机制和与民警的联动机制，从业者干多干少一个样、干好干坏一个样，使得他们缺乏足够的责任心，缺乏爱岗敬业精神。第二，到现在为止，社会控力量严重不足，使得牡丹江市社区戒毒管控水平不高。根据相关文件要求，禁毒社工比例以1：50为最佳，换一句话来说，也就是一个社工帮教五十个吸毒者。但是，具体的实践中，这一比例远远超标，缺乏足够的禁毒社工，导致帮教工作流于形式，另一方面，对于他们尚未构建起科学合理的考核机制，使得他们缺乏足够的责任意识、敷衍了事，没有和当地民警构建起良好的联动关系，发现吸毒者并没有在第一时间之内上报给当地民警，上述一系列问题比较突出。

（五）农村吸毒人员管控警力、经费不足

随着农村人口流动的不断发展，留守儿童、老人问题日益加剧，每逢节假日，农村地区的人口回流问题比较突出，但是在其他时间里，农村人口数量就会明显减少。由此使得不同时期农村警力需求存在着很大的差异，节假日的时候警力需求大幅增加，其他时间警力冗余问题凸显。整体而言，到现在为止，警力配置根本无法满足节假日期间的需求，许多贩毒者常常会利用这个机会来开展毒品交易活动，最终使得警务活动无法满足要求。

四、促进牡丹江地区农村吸毒人员管控的对策建议

（一）加大毒品预防教育力度

①抓住法制教育的“六五”时机，广泛向市民发布毒品的危害公告，开展禁毒法制宣传教育。②采用多种媒介和工具，宣传禁毒法制教育，揭露毒品危害，以提高禁毒法律意识。③建立一个强大的社区为基础的预防体系。社区具有多种功能，通过社区可了解社区居民毒品滥用情况，也可使居民积极参与和利用社区资源开发中来。

（二）去标签化

为进一步降低标签的不利影响，促进吸毒人员顺利回归社会，应当做好下列工作：首先，在建立吸毒可耻理念的前提条件下，尽可能地为那些戒毒者营设良好的舆论导向，使得社会包容并不歧视该群体，对待他们像其他人一样。其次，从法律政策的层面为他们提供充足的支持，尽可能地降低对他们的限制。应该认识到这样一个问题，对他们的法律限制实质上是一种标签效应。由此将导致他们在社会中很难重新做人，对他们的工作与生活造成严重的负面作用，因此，今后需要从法律政策方面減少对他们的限制。

（三）完善相关法律制度

（1）加强相关监督。①立法监督。到目前为止，我国的强制隔离戒毒制度尚未构建起完善的法律监管体系，今后应当切实强化立法监督。②检察监督。检察机关不仅要保护好吸毒者个人的各种权利，而且要监测强制戒毒的执行。

（2）设置权利救济途径。强制隔离戒毒的执行力是在监督下进行，被强制隔离戒毒人员或由于法律规定不足而造成伤害。当他们的权利受损时，应具有合理的追诉手段，笔者建议建立劳动部门的教养委员会，为他们提供救济，以有效地保护他们的权利，使他们安心脱毒。

（四）加强强制隔离戒毒机构建设

该项工作需要从政府的层面统筹施策。尤其是在人才培养、法律、经费、技术等方面提供支持，为该牡丹江地区顺利开展戒毒工作创造良好的条件，为机构建设奠定基础。首先，合理配备人员，增强戒毒人力资源活力。其次，加强专业培训，提升戒毒业务技术活力。再次，科学合理诊疗，推进戒毒医疗社会化。

（五）优化警力配置，加大经费投入

（1）优化警力配置，利用社会治安力量。针对上文中所述警力配置问题，为进一步提高管控成效，今后需要按照当地人口的变动情况适当调整，每逢节假日，为补充警力，应当采用警力下沉的方法，其他时间应当安排社区警力做好摸排预防工作。

在适当调整警力配置的基础上，还应当充分发挥社会治安力量的作用。充分发挥个人以及群众组织的作用，可以提高农村打赢毒品战的信心，充分激发广大民众的参与积极性，并且还能够反映出农村地区抵制毒品犯罪的决心，最终对贩毒者产生震慑作用。

（2）加大农村禁毒工作经费投入。县级、乡镇政府需要高度重视该项工作，设立相关经费，为广大农民群体开展禁毒工作提供适当补贴，由此可以充分激发广大群众的热情。另一方面，应当适当奖励那些在禁毒工作中成绩显著的群众，促使更多群众积极投入其中。

五、结束语

综上所述，本文首先阐述了牡丹江地区农村吸毒人员管控存在的主要问题，主要包括预防宣传教育工作有待于加强；标签化“问题”；相关法律制度不健全；戒毒机构不能满足管控需要；农村吸毒人员管控警力、经费不足等五方面问题。最后提出牡丹江地区农村吸毒人员管控的对策建议，主要包括以下五点：加大毒品预防教育力度；去标签化；完善相关法律制度；进一步优化戒毒机构，加强管理；优化警力配置，加大经费投入。希望能够为牡丹江以及全国其他类似地区做好农村吸毒人员管控工作提供指导和借鉴。