柏芳

[摘要]PPP作为一种新型的融资模式，它的引入会对财务管理活动产生影响。本文以高校为主体，分析它的运用对高校基建财务管理产生的影响，试图为高校基建管理引入PPP增加一定的理论分析。

[关键词]PPP；高校基建；财务管理；影响

一、背景及意义

近年来，PPP被广泛地运用于城市供热等市政公用基础事业及交通、医院、机场、学校等项目。尽管如此，由于高校的特殊性，PPP模式并没有被广泛地用于高校的基建项目。在高校中，基建财务管理是基建管理中不可或缺的一部分，因此，探讨PPP的运用对高校基建财务管理影响能为PPP引入高校基建项目提供一定的理论分析，为高校基建管理提供了一种新选择。

二、PPP模式对高校基建财务管理的影响

在高校这一主体下，PPP的运用对基建财务管理影响主要是高校基建会计职能的转变；缓解债务压力，化解债务；提高高校基建财务管理的预算管理工作水平。

（一）会计职能的转变

PPP的运用转变了会计的职能，由原来的注重核算，转变为管理、监督为主的模式，在PPP下需要对项目各个阶段的财务管理工作进行监督、控制和评估。PPP的运用可以增加企业与政府的合作，并且能够激励双方财务管理相关制度的完善，提高财务管理工作的效率，并且通过信息化有效管理的实施，也有助于双方进行科学的决策。PPP模式下，高校会更加注重预算。在项目建设之前，根据PPP项目实施的过程对资金进行合理的预算和分配，首先是该项目的可行性分析，及进行投资前分析，制定出合理的投资管理预算；其次，对项目实施的操作过程中可能用到的维修费用、工程费用、人员费用等进行预算，可以在确保企业不受影响的情况下，适当降低企业对工程项目成本的控制度，来提高财务管理的效率；最后是对PPP项目实施的过程中可能存在的贷款情况进行预算来控制成本，并对会出现的收入提前进行税务筹划。只有重视PPP币目中工程的项目资金预算，才能控制好项目实施过程中成本的消耗，提升管理效率。

与高校的基建会计相比，私人企业的基建会计会要更加专业。同时，会更加注重对资金的使用效益进行分析，对于各种制度不会只停留在纸上。同样的，若高校运用PPP，从会计核算的角度来看，会更加注重投入、成本的分析，不得不承认，与企业相比，高校毕竟是事业单位，没有企业那么注重成本的分析，因此资金的绩效评估肯定没有企业那么重视，由于PPP模式下，企业是一开始就参与到项目的工作中，因此，从一开始，对资金的筹措、使用肯定更加注重各种成本，在此之下彻底解决了高校可能存在的一些基础核算问题，能够腾出更多精力来作为管理者，作为监督者，用好和管理好学校的资金。

（二）缓解债务压力，化解债务

高校提供服务和建设生产基础设施是有限的，而此模式相当于把建设及运营基础设施的工作划分给了“私人部门”，实际上这就间接将贷款的风险等其他的一些相关风险转移给了“私人部门”。在PPP模式下，学校支付对方提供服务的时间和质量。对于“私营部门”来说，这相当于资本投资的补偿和回报。从这个角度来看，该项目的质量与“私营部门”密切相关。由于回收时间短，项目施工越短，投资回报也越快。而从另一个方面来看，如果要达到项目工期短、质量高，这就促使“私人部门”必须重视项目的工程管理，重视工程的质量。与传统的债务相比，PPP模式周期长，这就意味着高校可以在足够长的时间内来偿还债务，这会大大减轻高校短期内的资金压力。从这一方面看，由于资金不足，高校只能通过贷款来建设，单从这一点看PPP模式的运用就已经能缓解或者甚至已经化解了高校的偿债压力，这是以后高校在基建项目财务上筹措资金的一种可行的选择。

在高校的收入仅能保证学校的刚性支出，并且基建项目再不断增加的情况下，学校必须多渠道筹资，债务必定增加，而PPP模式的运用能解决高校的这个问题。PPP模式下高校能筹措到更多的资金，并且能将这个过程中存在的风险分散出去，缓解债务偿还压力。

（三）提高高校基建财务管理的预算管理工作水平

高校的基本建设预算制度是随着高校基本建设事业和基本建设管理体制的发展变化而逐渐建立起来的。想要完善基本建设预算制度，就要认真落实基础设施预算制度。PPP模式拓展了高校资金的来源渠道，有利于在高校在内部资金不足、偿债压力大的情况下更好的进行预算管理，便于提升预算管理水平。同时高校应该加强除财务部门外相关的基建部门、審计部门的预算管理，强化预算理念，同时建立年度预算绩效考评制度，做好预算执行的阶段性或者年度绩效评估工作，提高资金效率。对于高校而言，预算管理水平不高，根本原因是资金不足，在此模式下能缓解高校的资金压力，解决一部分资金问题，进而也就推进了预算管理工作，反之也正是资金不足，需要就更要做好预算管理工作，总而言之，可以改善高校现存的预算管理工作问题，加强预算管理，提高水平。

三、PPP成功运行的保障

PPP项目的成功运作需要有完备的法律法规对参与方进行监督与约束，所以健全的法律能最大限度发挥PPP项目的优势以及弥补自身不足的有力保障，必须以国家法律和法规为基础。

PPP模式的运作需要多方面的知识的结合，例如法律，经济，金融和金融知识等的结合。它的运作不仅需要有标准化，规范化的流程，还要有技术指导和相关政策的支持；除此之外它还要求具有专业知识的中介机构提供专业服务。但笔者以为，完善的监督体系也是PPP项目成功运作的保障。有效的监管是保障高校基础设施建设顺利完成、未来运营顺畅的重要方面。高校基础设施项目的投资基本上都很大，因此需要比较长的时间才能回收，因此政府需要一个监管规则及一个监管的公司来监督高校基础设施项目的长期发展。

四、启示

PPP的运用会对高校基建财务管理产生影响，高校应该转变原来的观念，发挥管理、监督者的作用，同时政府也要加强对高校的监管，尤其是那些将PPP模式运用到基建管理的高校。