刘芳 曾金玲

由于地方政策、老区发展程度等方面的差异，各地老促会的工作侧重点有所不同，但服务老区、造福老区的拳拳之心却从未更改。

清远市老促会一直围绕清远老区热点问题，在“促”字上花力气，在“进”字上出成效，为促进老区建设殚精竭虑，工作卓有成效。从2015年起，连续三年实现全市老区建设专项资金等三个方面实现了“全覆盖”。

2015年实现全市8个县（市、区）老区建设专项资金全覆盖，并纳入每年财政预算；2016年实现全市福利彩票公益金安排一定比例资金支持革命老区建设全覆盖；2017年实现全市烈士后裔助学金县级配套助学资金实行全覆盖……清远市老促会的工作开展得如火如荼，老区建设日新月异，群众年年受益。原清远市委书记葛长伟多次称市老促会“工作可圈可点，成绩可贺可喜。”老区群众也给市老促会送来很多牌匾。清远市老促会有什么秘诀？得到各级领导干部和群众赞不绝口？近日，本刊记者前往清远，特向清远市老促会的同志请教。

第一招：紧抓机遇 善用“尚方宝剑”

清远市革命老区多、分布广，而且大部分处在偏僻边远的山区，基础设施滞后，生产、生活条件薄弱。要加快老区发展，必须要解决基础设施落后的瓶颈，虽然省政府对于革命老区基础设施建设制定了优惠政策，但仍要县、镇，特别是群众自筹部分配套资金。为减轻群众自筹资金困难，清远市老促会想方设法筹集资金。2012年，清远市老促会以清远市委、市政府贯彻落实中央关于加大老区建设工作精神为契机，提出设立老区建设专项资金，得到市委市政府的支持，并从2012年起设立每年200万元的老区建设专项资金。在此基础上，市老促会采取推动各级组织学习习近平总书记的系列重要讲话精神，主动向各级党委政府汇报老区发展现状，宣传市政府设立老区建设专项资金的做法，从而促进各级党委政府增强对加快老区建设重要性和迫切性的认识，推动各县（市、区）参照市的做法，设立老区建设专项资金。

“只有多渠道筹措资金，才能加大对老区建设支持力度。”清远市老促会会长谢土新表示，只要是上级印发的文件，我们都仔细研究，争取从中找出有助于老区建设的条款。

2012年，国家财政部印发《彩票公益金管理办法》，清远市老促会的领导经过仔细研究，发现革命老区部分“五难”问题在公益金的使用范围，就立即向清远市委、市政府汇报。清远市委、市政府发出15号文，提出在清远市内发行的福利彩票收入中安排一定比例资金着力解决革命老区“五难”问题，并从当年起从福利彩票公益金中安排30万元支持老区建设，每年纳入财政预算。

2015年底，中办、国办下发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开展建设的指导意见》（简称《指导意见》）中指出，“中央财政专项资金分配向贫困老区倾斜，加大中央集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度，力争实现对贫困老区全覆盖。”清远老促会马上意识到，《指导意见》是筹措资金，加大对革命老区支持力度的“尚方宝剑”，只要抓住机遇，统一思想认识，就可在福利彩票公益金安排资金支持老区建设上实现新突破。为此，清远市老促会迅速把《指导意见》印发到各县（市、区）及市直有关单位，并与市民政局联合下发《关于在福利彩票公益金中安排一定比例资金支持革命老区建设》的通知。同时，清远市老促会还积极召开有关单位领导会议、县（市、区）老促会会议进行学习《指导意见》和清远市委、市政府2012年15号文，通过学习，清远市上下各级都能认识到，福利彩票公益金支持贫困老区建设符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，利用公益金支持老区建设是中央加快对老区支持的政策，也是加快老区建设的迫切需要，更是帮助老区脱贫奔康的重要举措之一，从而形成了落实这项工作的共识。

第二招：推广典型 实现全面覆盖

清远8个县（市、区），如何实现全市老区建设认识和步调一致？清远市老促会的同志经过了一段时间的摸索。“我们最后决定以典型引路。”谢土新介绍道，比如在开展福利彩票公益金支持老区建设的项目上，佛冈县老促会落实得快，我们就把他们的做法和经验以通报形式发给各县（市、区）老促会，并送各县（市、区）书记、县长、分管老区工作的县（市、区）领导。

清远市老促会的做法取得很好的效果，通报对各县（市、区）领导有很大的启发，也增强了各县（市、区）老促会做好这项工作的信心和决心，大家迅速行动，千方百计争取县委、县政府及有关部门的支持。经过不懈的努力，2016年，清远市实现全市福利彩票公益金安排一定比例资金支持革命老区建设全覆盖。

“除了彩票公益金，在烈士后裔助学金配套发放方面，我们也采取了典型推广的办法。”谢土新说，随着生活物价水平提高，受助学生生活学习压力加大，清远老促会要求各县（市、区）老促会通过各种渠道，尽可能增加发放烈士后裔助学的配套助学金，进一步加大助学力度。佛冈老促会领导积极向县分管老区和财政的领导反映情况，得到重视和支持，从2015年起，把烈士后裔配套发放的助学金纳入到财政预算中，起到率先带头作用。英德老促会受到触动，2016年写出报告反映情况，得到市政府的重视和支持，市长明确批示从2017年起纳入财政预算开支。

在清远市8个县（市、区）除了连山、连南没有烈士后裔助学生外，佛冈、英德、清城、清新、连州等五个县（市、区）烈士后裔配套发放的助学金都列入财政预算的情况下，阳山县老促会不甘落后，在考虑地方财政困难情况下，积极想方设法，通过市有关部门联系，争取到清远江西商会的支持，连续三年对本县烈士后裔助学生实行配套资助。

第三招：四两拨千斤 撬动各方资金

在清远市老促会办公室，有一个写着“不忘初心，情系老区，建桥修路造福人民”的牌匾，落款是阳山县黎埠镇水井村、南村。据了解，这两个行政村位于黎埠镇老区，有自然村39个、1430户共6000多人，由于清连一级公路改为清连高速后，两村到县城要绕道黎埠出入口增加24公里路程，给群众生活、生产带来极大不便。2015年两村决定建设南大公路，全长8.26公里的沙土公路，需要资金160多万元。为建好公路，当地干部群众踊跃捐赠20多万元，并自愿不收建设公路所占用的土地、山林、竹林、青苗等补偿费，市老促会同志了解情况后，使用市级专项资金支持该项目45万元，并力促縣机关和热心人士捐资70万元支持公路建设。两村群众鼓舞欢欣，称“南大公路是党和政府与老区人民群众的连心路。”

长时间开展老区建设工作，让清远市老促会的领导清楚地认识到，单靠财政的专项资金来解决老区的民生基础设施建设是远远不够的。“市级专项资金主要还是起‘四两拨千斤的作用。”谢土新告诉记者，清远市老促会通过深入调研，对各县（市、区）革命老区提出的民生项目的详细情况掌握清楚，在推动县级设立专项资金的基础上，调动干部群众的积极性，采取有力措施，撬动部门、乡村和社会的资金支持老区建设。

主要做法包括采取激励办法，对老区村提出的建设项目，凡是乡镇村及群众筹资积极性高的，给予优先安排；加强与部门的沟通联系，力促市、县有关部门、挂扶单位对于老区建设项目给予支持；要求乡镇对市专项资金安排的项目给予适当的资金支持；鼓励和引导当地老区村发动群众、乡贤积极筹集资金，动员社会热心人士捐资等，以撬动更多的资金投入到老区民生基础设施建设。

据统计，从2012年到2017年，清远市的老区建设专项资金共安排了1200万元，撬动乡镇村群众的资金3979.78万元，是市级专项资金的3.3倍；8个县（市、区）共设立老区建设专项资金4633万元，撬动资金11116.8万元，是县级专项资金的2.5倍。清远市级和县级专项资金的引导和带动，有力地撬动了社会资金投入到老区建设，解决了老区一些突出的民生基础设施项目，使老区群众的生产、生活条件得到改善。

第四招：突出重点 解决民生难题

“如今再也不怕水淹冬瓜地了。”清远市清城区飞来峡镇高田社区总支书记陈文毅告诉记者，黑皮冬瓜是高田的主要作物，今年，村里600多亩被丟荒的瓜地良田又重新耕作了，预计产值达150多万元。原来，飞来峡建站后，水位高，每年雨季河水排不出去，倒灌进田，水淹瓜地。十几年来，虽有良田，村民却不敢放心种植，连着河道附近的20多间商铺，逢雨季都只能关门。“去年，市老促会利用专项资金和发动民营企业家捐资帮我们建了排水泵站，解决了内涝危机，良田重新耕种，村民都很感激啊！”陈文毅说。

“老区建设短板多，我们只能突出重点，集中解决老区群众最急需、最迫切的难题，安排一批投资少、见效快、效益好的乡村道路、堤围、农田水利、饮用水安全的项目。”谢土新表示，每年年初，对各地所报的民生基础设施项目，清远市老促会的同志都会亲自深入实地考察，评估项目的效益。

2012年以来，清远市老促会利用市级老区建设资金突出安排民生基础设施项目101个，包括新建扩建乡村道路和桥梁项目78宗，有效解决了老区98328人的出行难、学生上学难、农产品运输难问题；安排堤围农田水利项目15宗，解决近7000亩农田的排灌；安排饮用水安全项目7宗，使11690多人饮上放心水等等。这些项目基本上做到當年投入，当年见效，群众当年受益。