谢花林,姚 干,何亚芬,张道贝1,

1 江西财经大学生态文明研究院,南昌 330013 2 江西财经大学土地管理研究中心,南昌 330032 3 江西财经大学生态文明制度建设协同创新中心,南昌 330013

国土是生态文明的重要载体。近几十年来,由于人类对土地资源的不合理开发利用以及日益加剧的社会经济活动,致使生物多样性锐减、森林植被破坏、景观破碎化等生态系统功能退化。如何处理好人口、资源和环境保护之间的关系,协调好经济发展与生态文明建设之间的平衡是中国未来经济社会可持续发展的关键。

党的十八大报告提出,“大力推进生态文明建设,优化国土空间开发格局,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。2012年12月由国土资源部、国家发展和改革委员会共同牵头,联合20多个部位和科研单位,共同编制的《全国国土规划纲要(2011—2030年)》(以下简称《国土规划纲要》)形成征求意见稿。《国土规划纲要》中提出:要在优化格局过程中切实发挥开发引导和空间管控作用,设置“生存线”、“生态线”和“发展线”；其中“生态线”是明确基础性生态用地保护规模,建设国家生态屏障,提高生态环境安全水平。在十九大报告指出“今后五年,要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”,同时提出要“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人们创造良好生产生活环境,为全球生态安全做出贡献”。……