【摘 要】 环卫工人是中国城市中最底层的工人之一，属于典型的工作劳动强度大，低工作收入人群，而且工作环境卫生条件极差。我们发现目前最重要的问题是环卫工人的职业安全存在极大的隐患。环卫工人的工作环境存在的安全威胁完全超过我们所能想象的，对于环卫工人职业安全的管理也是当前对环卫工人现状改善的重要研究内容之一。本文通过当前环卫工人职业安全管理现状研究的相关文献的回顾分析和整合，希望对环卫工人职业安全管理状况做一个总结，建立完整的职业管理系统并对当前职业安全管理现状说缺失部分进行补充。

【关键词】 环卫工人 职业安全管理 安全隐患

在中国，环卫工人每天清扫面积达32亿多平方米、年清运垃圾约1.5亿吨、粪便约2100多万吨、每日为11万座固定公厕清掏保洁，400多万城镇环卫从业人员常年坚守在岗位一线，用辛勤的汗水换来了城市的整洁。根据建设部对环卫工人的劳动定额，每人平均清扫范围为3250平米，可以看出环卫工人的劳动强度是相对比较大的。超负荷工作、社会地位低下、基本权益无法保障，不仅这些基本问题成为环卫工人群体的长期困扰，更让人忧心的是他们的职业安全问题。

一、国内研究现状

目前，国内学者对环卫工人职业安全的研究，大部分集中在对一些发生在环卫工人身上的实际的问题进行数据收集调查和分析研究。热点集中在环卫工人的生存状况、环卫工作状况、身心健康状况等一些方面。偏好于对环卫工人所面对的现实问题的某一方面进行数据调查分析，对分析结果进行研究并提出相应对策。也有部分文献从劳动者权利角度对环卫工人现实问题进行研究。

（一）环卫工人生存状况

首先，彭静在对上海市环卫工人的调查中，总结出上海市环卫工人生存现状堪忧的方面主要表现在：缺少劳动保障，如工资低、福利少、强度大、住房差。她认为，在城市化进程中，新生代环卫工人的生存状况堪忧、认同感缺失严重。刘娇对湖北省某市一线环卫工人生存状况进行调查，调查发现环卫工人安全得不到保障、福利得不到落实。牛喜霞在其研究中提到环卫工人队伍的素质偏低，相关保障（作业安全保障、社会福利待遇保障等）不足，生活质量堪忧（物价太高、收入太少、生活艰苦、住房困难、受歧视、不被尊重，工作缺乏安全保障和情感孤独），人际交往缺乏，社会地位低下，心理创伤严重，这些问题实际存在于目前中国的环卫工人生存现状中，还强调制度性因素是影响环卫工人生存状况的重要原因。

（二）关于环卫工人的工作状况方面的研究

目前中国进行研究的大部分是针对环卫工人工作环境的调查报告。刘红升提出认为环卫工人最难以保障的是生命的安全并认为在生命安全没有保护的状况下，引起的环卫工人的心理安全感的缺失也十分严重。方金铭提出工作中的疲劳感是环卫工人安全威胁的重要原因。由于环卫工人的工作环境具有特殊性，导致环卫工人产生疲劳感，使他们遇到危险情况时会产生反应迟纯等状态，然后无法保护自己。余金聪在对武汉市城区环卫工人职业防护状况进行调查时，发现在职业防护设备使用中，荧光工作服、手套、口罩、消毒液的拥有率依次为99.5%，83.6%，42.6%，31.7%。他认为对环卫工人的职业健康防护而言，无论是管理者，还是环卫工人，均忽视了投入少、作用大的口罩和消毒液等基本防护设备的作用和重要性，环卫工人的职业防护意识薄弱。

（三）关于环卫工人身心状况方面的研究

翟敏提出，由于环卫工人工作环境卫生状况差、工作强度大、工作时间过早等造成他们出现一系列心理问题，主要表现为躯体化、强迫、焦虑、恐怖等方面，显著高于全国平均水平。从社会支持上来说，环卫工人的工作已得到社会、居民认可和尊重，但环卫工人个人或家庭遇到困难时，仍主要依靠自己解决，缺乏与单位、同事交流，对社会支持利用度不够。谭剑宇、杨曼等都在其研究中对部分环卫工人的身体状况做了调查与对比，发现优于环卫工人长期暴露于室外空气污染物和垃圾粉尘环境中。环卫工人的翼状胬肉、血压偏高等疾病检出率也高于对照组，因此得到结论室外作业环境职业病危害因素复杂，环卫工人有相对特异的发病谱和发病率，只有将危害因素控制在较低水平内，才能有效降低职业病危害因素对机体的影响。

（四）对环卫工人劳动权利方面的研究

李丹丹在对环卫工人权益保障研究中，从环卫工人的政治权益、经济权益、安全权益及精神文化权益四方面分析了环卫工人权利享有现状及存在的问题。在安全权益方面，环卫工人安全事故频发，主要从法律法规、环卫部口职责、社会公众素质及环卫工人自身素质四方面进行分析。认为环卫工人发生车祸、长期在户外工作身体状况受到恶劣天气的影响而引发职业病、发生工伤后无人来管、救助的渠道缺失，这些都属于安全权益的范围。

二、国外研究对比

国外对职业安全的研究比较成熟。迄今为止，已有70多个国家制定了专门的职业卫生法案，许多国家对劳动者职业健康权制定了完善的法律体系和行政执法体系，实施严格保护。英国职业卫生安全执行局为政府主要管理机构，各地方政府也设有同样分支机构，负责监督职业安全与卫生法律法规执行情况。在美国，职业安全由职业安全与卫生管理局负责，隶属于美国劳工部，致力于挽救生命，防治伤害与疾病，保护工人健康和安全。1997年，澳大利亚与新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，该指南是一个动态的、自我调整的和完善的管理系统，涉及组织职业安全管理的一切活动。澳大利亚职业健康保护执法方面强调对劳动者的保护，执法实施上多以规劝、告诫、发通知、提建议和警告为主。

国外文献中对于环卫工人权利保护的研究主要集中在关注非工会成员的环卫工人生活保障、种族歧视、身体健康等方面。与国内研究重点存在差别，分析原因，应该有以下几个方面。首先，发达国家的环卫工人基本上都属于公务员的身份，地位很高，他们有属于自己的工会并且工会力量强大。其次，工资收入在体力劳动者中居高。例如英国，环卫工人处于体力劳动者中的最高位置，因而他们的收入也是体力劳动者中最高的。环卫工人在美国也是高收入群体，他们工资收入甚至可以达到万美元年。韩国的环卫工人年薪也有约合万人民币。再次，英美环卫工人人数并不众多，他们人工工人权利保护研究的价值主要体现在：其一，过去城市一线环卫工人属于公共事业单位，一切由政府管理。现在进行环境卫生事业体制改革，事业企业化后，一线环卫工人属于企业工人。企业化后，企业追求利益最大化，为降低成本，环卫工人的权利日渐被忽视，这不仅需要环卫工人自身权利保护意识的提高，更需要政府和社会的支持和保护；其二，国内与国外的环卫工人在待遇福利、社会保障、社会地位等方面都具有较大差别。

三、结论

针对环卫工人的职业安全管理从目前的国际形势来看，在中国所面临的问题更加多样和复杂。这主要是由于我国特殊的国情和国家发展状况所决定的。但由于环卫工人生存工作环境的复杂以及影响其职业安全因素众多且杂糅，涉及到多个学科内容的交叉范围，因此目前的研究从医学、管理、公共权力等各个方面简单的对环卫工人职业安全做了调查统计和数据分析，也从不同的角度有了各自的见解和建议。后面的研究工作首先应该对环卫工人职业中的危险因素进行详细的调查，可以再从环卫工人、市民、司机、专业医生及环境保护者等角度进行调查，发现潜在的职业威胁具体的存在方向并做一个总结。就目前的环卫工人职业安全的已落实的措施和未实际落实的各种防护措施做实际调查，再对此提出相应的改进意见。

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李瑶，女，硕士，1996.03，贵州省，中央民族大学经济学院，人口经济学研究方向，联系方式18811618927，邮箱845219274@qq.com，北京市海淀区中关村南大街27号中央民族大学。