习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”进入新时代以来，习近平总书记从党和国家发展全局的战略高度就政协工作作出系列讲话和重要批示，对人民政协的基本工作进行了全面部署，为新时代人民政协事业发展提供了科学理论遵循和行动指南。

一、习近平总书记关于人民政协的新思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民政协的性质定位、重要作用与原则要求进行系统阐释，创造性提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求，推动了人民政协理论的发展创新和人民政协工作实践的有效开展。

（一）“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导”

习近平总书记明确提出“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导”，要“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，进一步加强对人民政协的政治、思想和组织领导。以此为指导，中共中央和中央办公厅对推进人民政协事业发展作出一系列重要部署：“各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程”；人民政协要增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，“坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

（二）“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”

在党的统一领导下，通过开展包括政协协商在内的各种协商可以“广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”，体现全体人民共同治理国家的特性。中共十八大明确提出“健全社会主义协商民主制度”，同时要求“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。十八届三中全会《决定》在提出推进国家治理现代化目标的同时，再次强调要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这也就是说，人民政协不仅是发展社会主义协商民主的重要渠道，而且在推进国家治理现代化中具有其他组织所不可代替的独特作用。

（三）“扩大团结面、增强包容性”

“扩大团结面、增强包容性”是指习近平总书记把人民政协工作与党的群众路线优良作风有机衔接起来，“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督”。政协组成成员的多样化，形成了社会联系的广泛性。在牵涉到利益协调和利益均衡的问题时，依靠来自社会各界的政协委员就可以联系群众、团结各界，反映多方面民众的利益诉求，化解矛盾和冲突。

（四）“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是实现人民当家作主的过程”

“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”习近平总书记强调人民政协在发展协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用，主张建构程序合理、环节完整的协商民主体系，提倡广泛多层制度化的协商。

二、当前人民政协工作存在的不足

在以习近平同志为总书记的中共中央的坚强领导下，并通过各级党委、政府和社会各界大力支持，人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗，使得全国政协工作取得了非凡的成绩。但我们也应清醒看到，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为标杆，政协工作中还存在一些不足。

（一）对重点问题的调查研究不够深入

调查研究在人民政协的履职过程中发挥了重要作用，推动了人民政协事业的发展。但是，面对经济社会发展中遇到的复杂局面和严峻挑战以及各级党委提出的新要求和人民群众的新期待，人民政协的调查研究工作还有较大差距，存在着一些不足。第一，不重视调查研究，随意选择课题；第二，服务人民的意识淡薄，不能有效联系群众；第三，欠缺大局意识，较少团结群众。

（二）民主监督的相关机制不够健全

民主监督虽然是政协的一项基本职能，但由于在具体实际中缺乏配套措施，因此实践起来有很大的局限性和随意性，直接影响了民主监督工作的实效。政协委员缺乏知情权，获得的信息有限，实施民主监督无从下手；有些党政部门对政协的民主监督缺乏有效的沟通，也没有一定的反馈措施，致使政协委员提出的意见或建议常常石沉大海；而对于那些来自党政机关的政协委员来说，还会出现自己提出的批评意见要求自己改正的现象，结果使民主监督流于形式。由于民主监督的相关机制还不十分健全，这就使得政协的民主监督在实践中受到了很多限制，出现了怕“越位”，怕“惹事”，怕“风险”等现象，影响了民主监督的积极性和主动性，也造成了政协民主监督的实践困难。

（三）团结联谊的广度和深度有待拓展

统战工作的主题是大团结大联合，根本任务是争取人心、凝聚力量。在实际工作中，人民政协或多或少地存在对统战与团结联谊工作认识不足、重视不够的问题。有的认为统战工作看不见、摸不着，不如搞调研、搞提案、搞信息更容易出成绩；有的不注意学习统战知识和方法，不善于同党外人士交朋友打交道，不太会做统战工作；还有的担心政协做统战工作是“种别人的田”，是抢其他部门的活干。这些，都是非常片面的、错误的。

（四）履职服务工作的质量和水平差强人意

在各级党委的坚强领导下，人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进各项工作有序进行。但同时也要看到，在工作中围绕中心、服务大局的成果还不突出，在领导决策中的影響度还不足，在社会各界中的认同度还不够，在人民群众中的满意度还不高，政协应有的“宣传员”、“智囊团”、“监督者”、“协调者”作用不能有效发挥，不利于人民政协工作的进一步开展。

三、关于加强和改进人民政协工作的建议

在新时代的背景下，为了落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，改进人民政协实际工作中存在的不足和问题，紧扣改革发展持续推进履职能力建设的新思想新部署新要求，推动人民政协事业的新发展，要研究制定一系列工作举措和有效方法，推动政协工作实践。

（一）提高人民政协调查研究能力

第一，提高人民政协调查研究的课题选择能力。人民政协的工作千头万绪，要紧紧围绕党委和政府的中心工作，明确指导思想，维护好最广大人民的根本利益，抓主要矛盾，围绕重难点问题进行层层深入的调查研究；第二，提高政协委员调查研究的个人能力。政协委员要扎实自身的理论功底，强化实践能力，在调查研究中能敏锐地抓住一手材料并深入事物的本质；第三，提高人民政协调查研究的成果转化能力。人民政协要加强同党政部门的沟通联系，及时传递调查研究成果，并对成果的实施情况进行有效监督。

（二）完善人民政协的民主监督机制

第一，完善和坚持知情制度。知情是监督的基础，不知情，就必然无的放矢，监督也就难以取得实际效果。知情不仅包括情况通报，还应包括阅读有关文件，参加有关会议，向有关部门了解情况，参与有关重大决策的调查论证等；第二，坚持和完善协商监督制度。民主监督制度要明确具体，尽可能量化、细化、实化，以利于掌握和操作，使之有章可循，减少随意性；第三，坚持和完善反馈制度。对于通过协商渠道反馈的意见和建议，凡是正确的应加以采纳，凡是对某些问题在看法上不完全一致的应加以解释，真正体现接受监督的诚意。

（三）不断拓展人民政协团结联谊的广度和深度

第一，要充分发挥联系广泛、渠道畅通的独特优势，进一步健全与社会各界各统战成员的联系沟通机制，积极开展走访、座谈等各种形式的联谊活动，在活动中广交朋友、增进了解；第二，要不断扩大联谊交友的广度和深度，高度重视与新经济组织、新社会组织中的知识分子工作和新媒体中的代表性人士等新兴阶层的联谊交友工作，努力把一切可以团结的力量广泛团结起来；第三，要按照平等尊重、体谅包容、求同存异的原则，正确处理一致性和多样性的关系，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数，以最大程度地凝聚人心和力量，建立起最广泛、最牢固的统一战线。

（四）进一步提高政协委员履职服务工作的质量和水平

第一，抓好委员思想政治建设，着力增强“三个认同、三个自信”，坚持“四个意识、三个看齐”，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；第二，要充分发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用，凝聚各方面智慧和力量；第三，要把“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求落实到委员队伍建设中，全面提升履职能力，严格遵守纪律规矩，树立良好社会形象。第四，政协党组要加强组织领导，统筹协调各方力量，做好服务保障工作，为委员履职创造良好环境和条件。

做好新形势下的政协工作，责任重大、使命光荣。人民政协要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在各级党委的坚强领导下，进一步解放思想、更新观念，更好地履行政治协商、民主监督、参政議政职能，全面落实好习近平总书记就政协工作作出的重要讲话、重要批示精神，不断开创政协工作新局面！

作者简介：张晓旸，（1994-）民族：汉，籍贯：山西省忻州市五台县，单位：四川省社会科学院毛泽东思想研究所，学历：硕士研究生，研究方向：中共党史。