潘玉慧 袁萍

摘 要 本文以文化的基本含义为切入点探讨行政文化，说明建设符合当代社会情况的行政文化的现实意义，结合我国当代行政文化的发展现状，提出正处于社会转型期的我国行政文化现代化的建设及路径。

关键词 行政文化 行政思想 行政心理 行政道德

一、行政文化的含义

行政文化是指在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性，如时代性和民族性、社会性和积淀性、整合性与多元性、普遍性与连续性、渗透性与隐蔽性。

二、行政文化建设的主要内容

（一）行政思想

重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想。

（二）行政心理

大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。

（三）行政道德

在大力消除封建社会不良行政道德、加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。

三、社会转型期我国行政文化建设

随着社会主义市场经济体制的日益完善，我国行政文化开始逐步由传统模式向现代模式转化，各级行政机关工作人员的效率意识、法治意识、服务意识等都得到了一定程度的提高。

第一，官僚理念下的责任型行政文化。在社会主义条件下，我国虽然已经从根本上消灭了领导干部官僚化的社会基础，但受传统文化中的等级观念影响，目前我国行政文化中的官僚理念依然存在。

第二，管制理念下的服务型行政文化。重管制、轻服务一直以来是我国行政文化中的一大顽疾。“官贵民贱”思想导致一部分行政人员在行政活动中往往着眼于“什么不能做”而非“能够做什么”“该怎样做”，恩赐观念浓厚，公仆意识淡薄。

第三，集权主义下的人本型行政文化。受传统行政文化中的专制及特权思想影响，我国现行行政中集权主义的痕迹较为明显。

四、社会转型期中国行政文化现代化的建构路径

行政生态学告诉我们，行政文化必须与社会经济、政治、文化环境相适应，社会环境的变化为行政文化现代化提供了外在条件。因此，实现行政文化现代化，既要从行政文化本身着手，又要优化社会生态环境。

（一）建构新时期行政人员的行政价值观，提升行政主体的精神道德素养

一是培养和塑造健康的行政心理。培养和塑造健康的行政心理是推进行政文化变革的重要环节。二是加强新时期行政道德建设。在社会转型期间出现的种种行政人员道德失范现象，使我们认识到加强行政人员道德建设的重要性。

（二）通过政治社会化，培养公民独立人格与参与意识

行政人员既来自一般群众又服务于广大群众，其价值观念与行为模式会自觉不自觉地受到社会公众的影响，如果只强调更新行政人员的价值观念而忽视通过政治社会化途径来更新社会公众的价值观念，就仍然无法为行政人员的价值观念更新提供一个好的环境，达不到彻底改变的目的。这就需要通过政治社会化途径，“让社会公众更好地了解政府的权限、职责、作用，明确作为一个公民应享有的权利和应尽的义务，提高公众对政府系统的认知，通过训练公民的参政议政能力，实现公众对行政系统的有效输入”。

（三）進一步深化经济、政治体制改革，使行政文化的成果得以保障

社会主义市场经济是市场机制与政府公共机制的有效统一与相互融合，“市场机制是社会主义市场经济的基础性的调节机制，政府公共机制是社会主义市场经济的内在稳定器”。一方面要通过健全民主制度、扩大民主权利、发扬民主作风等途径来建设民主政治；另一方面，还要通过各种途径增强民主意识，提高民主觉悟。推动行政文化的制度化建设主要包含以下几个方面：加强行政法律意识制度化。主要是加强行政法规的教育宣传力度，普及行政法律法规知识，不单使行政人员养成遵法守法习惯，形成依法行政观念，同时使广大群众也形成相关法律意识，用法的关系来调节政府与社会、与个人的关系。实现政府服务观念制度化。将政府所要做到的服务内容、服务标准、服务时限、违诺责任等具体内容以制度化的形式公之于众，接受公众的监督，在行政操作中促进政府工作效率、服务意识的增强，同时从制度上增加公众参与、监督行政管理的途径，实现提高服务水平和质量的目的，促使行政监督意识制度化。

（潘玉慧单位为云南民族大学政治与公共管理学院；袁萍单位为云南民族大学政治与公共管理学院）

[作者简介：潘玉慧（1994—），女，黑龙江人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理专业2016级研究生。袁萍（1990—），女，安徽人，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理专业2016级研究生。]