徐瑞萍 纪祥娟 张红静

我国缺油、少气、富煤的资源特征，决定了煤炭在矿产资源中的重要地位，长期以来煤炭一直是我国的第一大能源。从整体上来说，我国煤炭品种齐全，资源丰富，依托煤炭资源优势，煤化工迅速发展起来。相比国外，我国煤化工起步较晚，受益于国外技术的领先发展，降低了项目新建的技术门槛，国内煤化工项目受政府政策影响更大，煤化工产业政策的变化，对煤化工的发展有直接指导作用。

一、起步发展

1997年国务院批准了《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》，确定了煤炭加工、煤炭转化、煤炭燃烧、污染控制四大领域14个重点发展方向，开辟了我国现代煤化工跨越发展的新纪元。

二、跨越发展

2004年我国能源发展中长期规划纲要（2004-2020）重新估价煤炭和煤化工在我国能源可持续利用中扮演的角色，煤化工迎来了新的市场需求和发展机遇。提出“加快实施煤炭液化工程实施进度”，鼓励发展相关煤炭转化项目，将煤化工列为中长期发展重点。

2005年6月，为促进煤炭工业持续、稳定、健康发展，保障国民经济发展需要，国务院发布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，指出完善政策，并给予一定的资金支持，组织建设示范工程，推动洁净煤技术和产业化发展。

三、限制发展

2006年7月，国家发改委制定了《煤化工产业中长期发展规划征求意见稿》积极发展煤制甲醇、二甲醚、煤烯烃和煤制油等现代煤化工产业，受到相关政策的支持，现代煤化工将迅速发展，但同时也限定了2010年、2015年和2020年煤制甲醇、二甲醚、煤烯烃和煤制油的规划产量。

2007年10月12日，国家发改委会同其他部门修订了《电石行业准入条件（2007年修订）》，严禁不符合该条件的电石准入，抑制电石低水平重复建设和盲目扩张的事态。

2008年8月4日，国家发改委办公厅发布了《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，为遏制煤制油项目的发展态势，防止一哄而上，煤制油的项目还处于示范工程建设阶段，继续开展煤制油项目工作是已开工建设直接液化项目、间接液化项目，一律停止实施其他煤制油项目。

2008年12月19日，工业和信息化部发布《焦化行业准入条件（2008年修订）》，禁止建设不符合条件、淘汰不符合准入条件的落后产能，新建顶装焦炉炭化室高度必须≥6.0米，捣固焦炉炭化室高度必须≥5.5米。

2009年9月26日，国家发改委、工业和信息化部等部门联合下发了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，穩步发展示范建设，提出了“煤化工产业政策导向”：要严格执行煤化工产业政策，遏制传统煤化工盲目发展，今后3年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目。

四、严格控制

2011年3月23日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知》，严格产业准入政策，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能。

2011年12月13日，工业和信息化部出台了《石化和化学工业“十二五”发展规划》。其中明确指出：煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚等现代煤化工项目，综合考虑煤炭、水资源、生态环境、交通运输等因素，适度布局，严格限制现代煤化工的发展。

2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》，其中提出有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用；重点支持大型企业开展煤制天然气、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃等升级示范工程建设。

2014年7月17日，国家能源局《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展通知》应声而落，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

2015年4月，环保部相继出台了《水污染防治计划》《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》。要求煤化工企业的布局必须优先选择在水资源相对丰富、环境容量较好的地区布局；严格限制煤化工项目的准入。

五、适度发展

2017年2月，国家能源局发布《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，《能源发展“十三五”规划》下设的14个专项规划之一，是首个国家层面的煤炭深加工产业规划，对我国现代煤化工产业发展具有重要的指导意义。

2017年2月，国家能源局发布《煤炭深加工发展规划（2016-2020年）》，煤化工项目将进入升级示范和商业化开发阶段，煤制油、煤制甲醇、烯烃、煤制天然气、煤制大规模合成氨、煤制乙二醇和煤制氢等领域在“十三五”期间仍将有为数众多的项目建成投产。

2017年3月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布了《现代煤化工产业创新发展布局方案》（发改产业〔2017〕553号），成为推动现代煤化工产业创新发展的重要纲领性文件。

在煤化工政策引导和鼓励下，煤化工行业异军突起，形成了一道特殊的风景线。过热的发展带来了一系列问题，如开工率低、装置闲置等，同时环境也受到一定程度的污染，产业政策又随之变化，限制、控制了其发展，产业政策对煤化工的发展起着非常重要的作用。

（作者单位为鲁南煤化工研究院）

参考文献

[1] 徐振刚.我国现代煤化工跨越发展二十年[J].洁净煤技术，2015 （1）：1-5.

[2] 唐宏青.煤化工“十一五”回眸与“十二五”展望[J].化工设计通讯，2011（1）：1-3.