吕成琳 任笑笑 徐楠 殷倩 王祥翠

摘要：城市规模不断扩大，致使城市交通管理的漏洞也愈加明显，本文针对连云港市道路交通管理中存在的路网建设和交通设施滞后、车辆停放渠道不合理、公共交通系统利用不当、城市交通管理缺乏前瞻性等主要问题进行分析并对城市道路交通管理的发展提出相应的措施和建议，期望可以提高连云港市交通的运转效率与应急能力，对本市发展不协调的交通管理提出相应的对策。

Abstract： With the continuous expansion of city scale， the loopholes in urban traffic management are becoming more and more obvious. In this paper， the lagging road network construction and transport facilities， unreasonable vehicle parking channels， improper use of public transport systems， and lack of forward-looking in urban traffic management and other major issues in the road traffic management in Lianyungang City are analyzed and corresponding measures and recommendations are put forward for the development of urban road traffic management. It is expected that the operational efficiency and emergency response capability of traffic in Lianyungang City will be improved， and corresponding countermeasures will be proposed for the development of uncoordinated traffic management in Lianyungang.

关键词：连云港市；城市交通；交通管理

Key words： Lianyungang City；urban transport；traffic management

中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）25-0001-03

0 引言

城市地区的道路交通越来越拥挤，交通事故频繁发生，不仅降低了市民的生活质量，并严重阻碍了城市发展。在此情况下，为了满足连云港市经济建设与居民生活实际需求，响应国家“一带一路”战略，倡议绿色安全出行，积极发展城市公共交通事业就显得尤为重要。城市交通管理是当地政府为了保障交通基础设施和城市经济发展以及为居民提供良好的生活条件，综合利用各种手段，科学合理地组织城市各项运输的管理活动。现如今对连云港市交通管理已有一定深度的研究，然而还是有许多不足，因此本团队对连云港市城市交通管理展开调查并加以分析，希望能对该市交通管理有些许帮助。

1 连云港市交通管理总体现状

1.1 连云港市城市交通管理成果 2012年连云港市交通运输总体为公路客运量1.59亿人次，旅客周转量64.29亿人公里；水运客运量25.24万人次，旅客周转量5737万人公里；民航连云港机场飞机起降达6229架次，旅客周转量48.38万人次。

至2016年连云港交通运输平稳运行。连云港市地方公路客运量4654 万人次约为2012年度公路客运量的29.27%，旅客周转量33.33亿人公里约为2012年度旅客周转量的51.84%。除此之外民航新开通了昆明、石家庄及南宁等3条航线，年末航线达到23条，民航机场飞机起降9322架次，旅客周转量85.1万人次。

2017年城市交通建設逐步推进，城市公共服务能力进一步提高。连云港市于2017年共计新改建主次干道40条，新辟优化公交线路29条，新增停车泊位2200个，新改建城市公园、街头游园14个，新改建市政管网61公里。另外2017年海州区城乡规划建设也在进一步发展。全年合计完成沥青路面维修8270平方米、水泥路面坑塘维修1950平方米；迎宾大道西延配套管网建设如锦泰路、锦荣路雨污管道铺设等污水管网工程共20公里；完成浦滩线等11个项目，新建改造绿地76.2公顷。

1.2 连云港市城市路段管理现状 现有连云港市交通围绕“海洲区向东、连云区向西、赣榆向西扩展”来建设新城，转移城市中心。行动重点在于城市基础设施建设，打通了9条断头路（包括西盐河河滨路、文苑路等），完善了高新区路网（包括玉女路、文化路等），基本完成了城市公共交通设施全面铺设，城市快速交通（简称“BRT”）使用便捷有效，道路与万达广场、利群广场等新建商业项目配合良好。连云港综合客运枢纽成为目前本市最新重点建设项目。

由于中心主城区交通流量大、易引发拥堵的交叉路口未获得明显优化，解放路等市区道路拥堵的状况没有得到改善，客流运输能力弱，红绿灯设定异常，道路设置缺乏综合性。老城区拥挤不堪，改造进度缓慢；支路密集，且部分道路狭窄缺乏管理；车辆管理较为紊乱，没有合适的停车空间，这些问题都极大的限制了连云港的城市发展。

1.3 连云港市城市交通管理技术 连云港市交通方面运用了GPS、GIS等现代信息技术，开发并且推行了出租汽车管理服务信息系统，以此来实现城乡客运一体化，整合城乡客运经营主体，合理安排线路资源，从而达到公交延伸到乡镇，让农公班线可以进城的目的。

2 连云港市城市交通管理中亟待解决的问题

2.1 城市道路交通拥堵 在连云港市区，拥挤程度最为集中的是海连路、海昌路、通灌路等路段，原因是这些路段不仅聚集大量的商业网点，而且还有数所学校位列其中，大量学生集中上学、放学与高峰时段的叠加，形成早晚高峰必堵的窘境，城市道路规划缺乏合理性、科学性。

时间浪费、运营成本上升、交通事故增多、噪音污染以及空气污染等这些都是交通拥堵的危害。除此之外，交通拥堵造成上班耗时延长，而上班耗时延长会增加离婚率、增加孤独感、增加压力、使人心情烦、甚至影响寿命。因此如果城市道路交通拥堵的情况没有得到有效解决和根本治理，则很可能会威胁到连云港市整体经济持续、健康的发展和居民和谐安定的生活。

2.2 车辆停放渠道不合理 目前连云港停车渠道存在的问题：①不合理的停车设施布局。由于连云港市老城区和中心城区的停车设施布局的不均匀，从而造成停车位相对紧张。加上原来的规划对于停车问题估计不充分，市政府的设施用地不足，导致缺乏空间去增加停车位。②不规范的停车位设置。在连云港市区内的停车位只布置了小汽车的停车位，并没有提供需要临时停车车辆的停放位和考虑不同类型车辆的需求，造成路边停车停放时间过长，从而不能发挥路边停车位的作用。③不清晰的停车政策。连云港城市交通管理只重视道路新建而忽视停车设施规划，停车经营管理体制不清，与此同时停车场建设也缺乏政府的政策扶持。

2.3 公共交通系统利用不当 目前连云港市公共交通系统主要存在以下两个方面问题：①连云港快速公交系统（简称BRT），于2012年在连云港市新设置的一种介于快速轨道交通与常规公交之间的公共客运系统，其优点鲜明，最大的特点即大运量。但是对于非连云港本地人士来说很陌生，在路口应设置介绍BRT的指示牌并标明如何乘坐。②连云港的普通公交系统服务水平较低，主要表现为速度较慢，等车时间较长，且节假日等人流量多时不知道采用“特殊时刻特殊方案”导致乘坐公共交通异常拥挤；公交停靠采取按铃停车方式，而按铃只在下车口扶杆上，在车上人多时非常不方便。

2.4 交通安全管控力不足 连云港城市早晚高峰的常发状态和事故、天气等影响的偶发状态的交通拥挤状况主要集中在新浦区、海州区和连云区的城区中心地带，虽然采取了早晚高峰交警辅助指挥、中心道路设置隔离栏（防止行人穿越、机动车违章调头和越线行驶）、中心城区设置单行道等管理措施，但城市交通拥挤状态并未得到有效改善。城市的交通安全管控的时限也存在缺陷，对于非机动车与行人乱闯红红、逆向行驶等情况的管理力度不足且仅在交警工作期间有所管制。

2.5 机动车驾驶人无视交通规则 俗话说“十次事故九次快”，机动车的行驶速度随着城市道路状况的不断改善而加快。道路的平坦宽阔，机动车机械性能的提高改善，使机动车驾驶人开始追求省时、速度，将“人在路中守交规，法在心中路畅通”的警语抛诸脑后。与此同时，也存在很多机动车驾驶人无视交通标志、新手上路不遵守交通规则以及酒后驾驶等现象，从而导致交通秩序的紊乱。

2.6 非机动车与行人忽视交通安全 由于社会节奏太快，总有行人爱走捷径，明明自身离人行横道只有几步之遥，却偏偏为了少走这几步路不顾自己的生命安全而强行横穿马路。虽然新的交通法规规定机动车必须礼让行人，是为了减少交通事故的发生，并不是为行人的乱穿马路提供捷径。其次，非机动车不遵守交通规则，抢占机动车车道，转弯只根据自己的需求而不看后面车辆，把公共道路当作私人场地，忽左忽右无所畏惧的现象更是加大了交通安全的隐患。

3 连云港市城市交通管理问题原因分析

3.1 路网建设和交通设施建设滞后 目前连云港建成区内道路网总里程达到321.6km，按市建設用地面积80km^2计算，路网密度为4.02km/km^2，其中主干道l.58km/km^2，次干道1.39km/km^2，支路1.05km/km^2。城市道路面积率为6.88%，接近国家标准下限（8%～15%），人均占有道路面积仅约7.84m^2。

而连云港本地车辆过多，私家车主们享受方便舒适的生活，无论多小的事情甚至买菜吃饭都习惯开车出行。这时，因为旅游或者其他等各种原因涌入连云港的外来车辆不得当的停车就会很轻易地导致交通问题。

3.2 公共交通系统利用不当 连云港目前的公共交通系统不够健全完整，市民不能够加以利用现有公共交通而选择自己驾车出行，另外造成公共交通系统利用不当的原因还存在指示牌缺失、轮转速度慢、不知变通、设计不合理等。

3.3 城市交通管理缺乏前瞻性 连云港市区路况复杂，分布不合理使得非高峰期与高峰期的最优交通量相差很大，导致非高峰期道路资源闲置，而高峰期路段却又过度拥挤。早晚上班高峰期公共交通供应不足，交警在高峰期对私家车的无作为以及复杂路段缺乏控制手段等现象说明连云港的城市交通管理存在一定缺陷。并且连云港的城市交通路网存在一定缺陷，与此同时城市规划管理混乱、交通管理方式滞后、交通安全管控不足等问题都将导致道路资源利用低效，从而引发严重的交通拥挤。

3.4 政府交通意识宣传不力 随着交通参与者的日益复杂，居民交通安全意识总是达不到连云港市交通的发展水平。行人总爱走捷径，横穿马路和非机动车随意占用机动车道，机动车超速行驶等现象屡见不鲜，这些都是政府城市交通安全的教育力度不到位，交通管理的力度不足，从而导致居民交通安全意识淡薄的体现。

4 连云港市城市交通管理改进建议

4.1 倡导绿色交通 坚持走可持续发展道路，注重低碳环保出行。绿色交通可以采取相对环保的出行方式，通过碳减排和碳中和实现城市环境资源的可持续利用和交通的可持续发展。在交通道路管理方面可以适当拓宽非机动车道以及加大占用非机动车道的清理工作，鼓励绿色出行。引导市民在距离相对较近的情况下，可以主动选择步行、自行车或者电动车出行的方式，从而增高出行率。此外改善公交交通整体水平，提高出行分摊率。实行公共交通优先，以连云港市BRT为例，设置BRT专用车道，并且对于BRT增设网络收费方式。结合公共交通站台提供限时免费停车服务，方便居民公交出行，而对于连云港市中心停车场实施高收费标准并加大对违章停车的处罚力度，在一定程度上减少汽车出行。最后也是最为重要的是提高公共交通服务质量水平，让居民愿意主动选择搭乘公共交通。

4.2 加强基础设施与公交系统建设 ①加强路网建设。城市道路是城市的骨架，构建安全、便捷、畅通的城市道路交通体系尤为重要。强化干路与支路之间的联系，严格划分机动车道、非机动车道与人行道，从空间上有效降低交通事故发生率。加快完善城市道路网络系统，提高道路网络的通达性，改善居民出行环境。②加强基础设施建设。对交通情况复杂的路口安装信号灯控制并设置子警察监控设备及电子眼自动抓拍设备，对陈旧老化、没有达到标准要求的交通设施与标志进行更换，加强基础设施建设，提高居民的安全意识与警惕性。③加快公交系统建设。根据连云港市客运交通结构预测公共交通客流分布，统筹规划城市公共交通网络，其中主要依据为平均换乘公共交通次数以及换乘途中所需步行時间。在布置安设公交线路时还需注意频繁重复的路线，减少不必要的公共汽车资源耗用。除此之外还需要逐步推进郊区公交网络建设，形成一个完整的公共交通网络体系，为城市居民乃至郊区居民出行提供便利。

4.3 改善干道交通管控 借鉴其他城市道路交通管理办法，通过政策以及经济手段，合理控制私家车在市中心繁华街道的行驶。在城市主干道交叉路口优化信号灯控制，利用感应控制、自适应控制等智能交通控制系统，提高绿灯利用率和道路使用率。以连云港市海州区通灌路路况为例，早晚高峰期间因车道容量问题致使道路拥堵情况严重，依托单双号限流、设置单向交通或是高峰时段限制部分小汽车行驶的办法则可以在一定程度上控制汽车数量，缓解交通拥堵。

4.4 应急交通管理 在道路意外发生交通事故时，短时间内大量涌入的车流因滞留形成交通拥堵，交通组织管理人员需要尽快疏散关键路段的车辆，确保道路畅通，救援人员和车辆能够快速顺利的到达事故发生地进行救援工作。尽量调取事故发生地附近的部门资源，各部门之间协调配合，提高救援效率，清理路障恢复正常道路交通行驶。

5 结束语

城市交通网络是保障其经济快速健康发展的最重要的基础设施，随着城市化进程的加快，城市交通拥堵成为制约连云港市发展的瓶颈，其治理的必须结合理论与实践，进行多角度、多方位、多层次的研究。大力发展连云港市城市路网建设与基础设施建设，不断完善公共交通系统，满足社会公共的需求，其效用的发挥需要政策、经济、技术的切实保障。提高城市公共交通利用率，分摊出行率；考虑不同路段结构，充分利用单向车道、交叉口红绿灯提高道路通行率，缓解城市交通压力。治理连云港市交通拥堵，实现城市可持续发展是城市管理者必须面对和解决的难题，其研究与探索也因此具有积极的现实意义。

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