王 付

一、营林绿化工作现状与问题

黑龙江省地处寒温带，典型大陆性季风气候，全省总面积达4540万公顷，是全国重要的林业大省。近年来为遏制逐渐恶化的林区生态环境，黑龙江省积极推进了营林绿化、灭荒造林的工作步伐，对全省宜林荒山和宜林荒地进行了营林绿化改造，截止到2014年底，全省造林保存总面积达35.5万公顷，幼林抚育面积达43.3万公顷，在“十二五”期间，全省共建成区绿化面积约5.1万公顷，妥善维护了国土安全和黑龙江省生态安全。然而，全省营林绿化工作成效虽然日新月异，但仍存在一些问题。

1 病虫害问题严重

黑龙江省林区频繁发生较大面积的病虫害问题，其局部危害尤为猖獗，如光肩星天牛、青杨虎天牛、落叶松毛虫等，均常在黑龙江省局部地区集中爆发成灾，给新植林与新抚育的幼林造成毁灭性危害，严重影响全省林区的营林绿化效果。

2 营林绿化人员素质低下，义务植树责任缺失

目前我国林区工作人员受知识水平和知识结构等因素所限，专业营林技术水平与义务植林、培育尽责率不高，往往只根据林业局的营林绿化指示进行工作，工作状态不积极，个别单位甚至存在只重形式、不重实效的问题，浪费不必要的人力、财力及物力资源，不仅营林绿化工作实效性难以得到保证，还会造成不良社会影响。

3 科技含量低，营林绿化质量与数量失衡

营林绿化工作既要保证新植林木数量，又要保证造林质量，但是，营林绿化工作仍沿用传统技术，而不够发达的传统技术已经不能适应目前的营林绿化工作，致使黑龙江省苗木种植速度缓慢，且科技含量低下，造成低成活率、低保存率的现状，严重阻碍黑龙江省在新时期的营林绿化发展，与可持续发展和保护环境的要求不相适应。

4 以量取胜，质量监管不到位

营林绿化具有促进森林资源实现可持续开采使用的远期作用，但是由于短期内无法直接获取经济效益，加上管理部门对营林绿化工作的运作监管不到位，导致营林绿化工作一直没能得到应有的肯定与重视，营林绿化人员普遍认为苗木种植完毕后不再对新植苗木进行维护致使营林绿化效果欠佳。除此之外，黑龙江省作为实施“三北”防护林项目的重要省份，营林绿化工作任务较重，部分林区单位不免采取片面化的营林绿化政策，片面追求数量而过度忽视造林质量，虽然表面效果明显，营林绿化面积迅速扩大，但是树苗的实际成活率极低，同时也浪费了许多人力、财力，但收效甚微。

二、营林绿化工作问题解决对策

1 加强森林病虫害等的防治

防治病虫害是保证营林绿化工作中新植苗木实际成活率和营林绿化效果的重要工作，有关林业局应将森林鼠害、虫害问题作为重担普查、防治内容之一，必须做到及时发现和彻底灭杀森林病虫害和鼠害，并需要对森林病虫害及鼠害爆发的具体种类、发生频率、严重程度、区域性、季节性等进行全面分析，有针对性地积极防治，尽可能将相关病虫鼠害的发生几率、频率降低，保护新植苗木不受损害。同时，建议不同林区之间建立区域合作，联合防治森林病虫鼠害，制定预警方案，加强检疫，严防森林虫病传播。

2 加强思想、技能教育，提高人员素质

因为从造林到新林抚育，所有营林绿化工作都是由营林人员完成的，所以营林人员素质对于整体营林绿化效果来说十分重要，因此，建议相关营林部门组织林区营林人员开展营林绿化技术教育，使每位营林人员都能学习到专业的营林技术，同时，还要对营林人员进行统一思想教育，务必使每个营林人员都能对营林绿化工作的意义有一个深刻的认识，从而不断提高自身的营林技术水平和义务植树责任意识。

3 积极创新，科学营林

保证营林质量是新时期全省营林绿化工作的首要要求，除去数量外，营林绿化过程中还应抓好树种选择、种苗培育工作，推进营林科技创新，不断增加营林绿化的科技含量，利用最新林业生产科研成果将苗木抚育生产质量低下、营林绿化效果不突出的问题予以彻底解决。同时，要选择适合局部地域抚育、种植并具备高经济效益的优良树种，将营林绿化生产尽快转化成生产力，使营林绿化工作得到应有的肯定，从而提高营林生产质量与效率。

4 加强监控，落实责任

首先，健全营林绿化工作的管理制度，进一步加强全方位监控力度，使营林绿化工作能够顺利展开、全面落实。各地林业单位领导应对营林绿化工作给予高度重视，全面落实好营林绿化的工作部署，可设立逐层责任制度，将具体分管责任落实到具体职能部门单位和具体个人，约束相关人员自觉履行职责，按期作业，保证营林苗木数量和质量。其次，健全质量验收机制，严格查验营林绿化工作，全程监控、验收营林绿化工作。最后，制定与质量监控、责任制度相适应的奖惩政策，采用合理办法对有突出表现的先进单位及个人进行相应表彰，对工作不尽责和工作失职的单位及个人进行批评，必要时可追究法律责任。