乡村振兴战略五维数据备忘

2018-09-23UD中国领导决策信息中心大数据战略重点实验室

领导决策信息 2018年15期

■ I UD中国领导决策信息中心·大数据战略重点实验室

乡村振兴是一项系统性工程。在党的十九大报告提出 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大总要求的基础上，2018年1月，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。紧接着2月5日，海南省发布全国首个省级层面乡村振兴战略的实施意见。随后，河北、河南、福建、内蒙古等10个省区相继出台实施乡村振兴战略的具体安排。长沙、厦门、廊坊等地级市也在近期出台相关实施意见，部分市县也已出台乡村振兴战略规划。这标志着当前乡村振兴战略已进入全面施工阶段。本报告通过对各地实施意见中的数据进行提取挖掘，从“产兴兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面进行梳理分析，为各级领导干部提供一份有效实施的乡村振兴战略的五维数据备忘录。

产业兴旺：福建七大特色产业全产业链总产值将超1.5万亿元

从2016年各地区第一产业增加值占G D P比重看，海南、黑龙江、新疆等15个省份占比超过10%。通过对11个省份的实施意见进行词频统计分析，各地在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系三方面提出发展目标。

■“农村一二三产业融合发展”是各地落实“产业兴旺”总要求的共同发力点

【重点：纵向延伸产业链】福建省提出加快发展茶叶、蔬菜、水果等七个全产业链产值超千亿元的优势特色产业，到2020年七大产业全产业链总产值超过1.5万亿元。

【重点：横向拓展产业面】湖北省提出实施农村电商工程，到2020年底实现快递物流、村级电商服务站点村村全覆盖，力争每个县建成1个电商产业园、培育1个以上电商小镇、10个电商特色村，全省农村电商销售额过千亿元。

■加强农业科技创新水平，提高农业机械化和数字化水平

【重点：提高耕种收机械化水平】吉林省提出，到2022年全省农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。河北省推广智慧农机，推进农机社会化服务体系建设，创建30个全程机械化示范县。

【重点：推广数字农业】福建省预计2018年新建10个以上省级现代农业智慧园，省市县三级建设一批农业物联网示范点，开展农业互联网小镇建设试点；到2020年实现益农信息社主要行政村基本覆盖。

【重点：加快建设农村科技创新体系】四川省加快先进农机具研发推广，强化农机关键零部件和重点产品研发。河北建立全产业链技术支撑体系，构建产学研融合的农业科技创新联盟。

■解决好小农户与现代农业发展有机衔接的同时积极培育新型农业经营主体

【重点：小农户向新型职业农民转变】陕西省搭建多种形式的培训平台，以技术服务“110平台”为载体，把“土专家”“田秀才”纳入专家库，强化对小农户实用技术和经营管理培训。

【重点：推广“新型农业经营主体+农户”的经营模式】江西省推动小农户进基地、进合作社、进土地托管，为小农户提供技术扶持、市场扶持、信用扶持，把小农生产引入现代农业发展轨道。

【重点：新型农业经营主体发展壮大】吉林省提出，到2022年，家庭农场数量比“十二五”期间增长一倍，农民合作社数量保持70000家以上。同时组建农业产业化联合体，到2022年，农业产业化联合体成为全省现代农业发展的重要形式。

生态宜居：湖北连续3年每年建成1万公里农村路

从2016年各地区自然保护区面积占辖区面积比重看，西藏、青海、甘肃、四川、黑龙江5省区占比超过15%。通过词频统计分析已出台的实施意见，生态修护、环境整治、村容村貌、基础设施建设成为“乡村宜居”建设的关键词。

■保护现有的原始湖、水、草等最基本的生态基础

【重点：扩大生态安全屏障保护修复工程实施范围】

河北、吉林、海南等地都提出要健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载产能。内蒙古2018年计划连通湖泊水库140个，引蓄洪水5亿立方米，恢复和改善湿地湖泊面积1300平方公里。

■强化交通便利、生活方便、村容整洁等方面的基础设施建设

【重点：城乡基础设施互联互通】湖北、陕西、河南、福建、内蒙古、吉林、海南、河北8省份提出推动城乡基础设施互联互通，推进农村基础设施提档升级。如湖北深入推进“四好农村路”建设，连续3年每年建成1万公里农村路，推动农村公路向进村入户延伸。

【重点：厕所革命】河南、四川等10省份均提出要加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。特别是海南在改厕任务基础之上，还将推进厕所在城乡间、地区间合理布局，同时加强乡村旅游点A级旅游厕所建设。

■加强农业生产排放物、污染物、废弃物和居民生活污水、垃圾的监管、利用和处置

【重点：提升农业生产环节资源利用率】河北推行有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控，2018年化肥农药使用量分别降低6万吨和1600吨。2018年化肥农药使用量分别降低6万吨和1600吨。同时，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，2018年规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%，资源化利用率达到70%以上。

乡风文明：四川打造农村“十里文化圈”

从2016年各地区农村乡镇文化站数量看，四川省达到4306个，总量居全国之首，几乎是湖南的2倍。通过词频统计分析已出台的实施意见，公共文化、文明村弘扬传统文化等成为乡风文明建设的核心内容。

■健全乡村文化基础设施，完善公共文化服务体系

【重点：增加农村文化供给量】四川省提出打造农村“十里文化圈”。吉林省每年选派119名优秀文化工作者到国家级贫困县工作或提供服务，每年为受援县培养8名急需紧缺的文化工作者；开展“红色文艺轻骑兵送文化”“文化惠农直通车”等活动，每年送演出下基层3000场。

【重点：注重培育挖掘乡土文化本土人才】陕西省提出要加强农村文化人才培训，发现培养乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。

■以文明村镇为载体，弘扬传统文化

【重点：推进文明村镇创建等群众性精神文明建设】河北省提出2018年县级文明村占比达到40%以上。福建、陕西两省2020年县级以上文明村、文明乡镇比例达50%以上。其中，陕西省把文明村镇创建纳入县域经济社会发展综合评价体系。

治理有效：福建2018年省市县乡四级乡村综治中心全覆盖

通过词频统计分析各地推出的实施意见，乡村治理有效是自治、法治、德治相结合的治理体系，主要包括农村基层党组织建设，村民自治实践，平安乡村建设三个方面。

■加强农村基层党组织建设，培养优秀的农村基层干部

【重点：推行小微权力清单制度】湖北、河南、四川、河北、福建、陕西、内蒙古、海南8省份推行村级小微权力清单制度，其中，四川、陕西2018年实现村级小微权力清单制度全覆盖。同时，陕西实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养“雏雁工程”，用三年时间培养5万名村级后备干部。

■健全乡村治理体系

【重点：完善乡村便民服务体系】四川、河北、福建、吉林、海南、内蒙古5省份均提出要“在村庄普遍建立网上服务站点”，逐步形成完善的乡村便民服务体系。同时，四川省提出大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。吉林省持续推进农村社区建设，2018年，建设2300个农村社区；到2020年，全省农村社区建设覆盖率达到100%。

■推进“平安乡村”建设

【重点：建立完善县级综治维稳中心】陕西省到2020年和2022年分别实现乡级和村级综治维稳中心建设全覆盖。福建省力争到2022年全省90%以上的乡镇（街道）和95%以上的村居达到新一轮平安创建标准；加强乡村综治中心建设，2018年实现省、市、县、乡综治中心全覆盖；2020年实现省、市、县、乡、村五级网格化服务管理全覆盖并与综治中心联动运作。