雒景瑜

【摘 要】作为欧洲共同庇护制度（CEAS）的重要组成部分之一，“都柏林规则”是以分担难民保护责任为目的建立起来的规则，它对欧盟及周边国家都适用。规则以“第一入境国”和“安全第三国”为支柱，力图削减欧盟部分成员国在难民问题上的义务，其实质上削弱了国际难民公约的权力。论文拟从都柏林规则的起源、内涵以及与国际难民法关系的角度，探讨“都柏林规则”在国际难民问题中的作用。

【Abstract】As one of the important components of the European common asylum system （CEAS）， the "Dublin rule" is a rule set up for the purpose of sharing the responsibility for the protection of refugees， which is applicable to both the European Union and the surrounding countries. The rules， with the "first country of entry" and "safe third country" as the pillar， try to reduce the obligations of some members of the European Union on the refugee issue， which in fact weakens the power of international convention on refugees. This paper discusses the role of the "Dublin rule" in international refugee problems from the perspective of the origin， connotation and relationship with international refugee law of the Dublin rule.

【关键词】都柏林规则；欧洲共同庇护制度；第一入境国；安全第三国

【Keywords】the Dublin rule ； European common asylum system； the country of first arrival； safe third country

【中图分类号】D998.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）06-0082-02

1 都柏林规则的渊源与发展

处理欧洲难民问题的共同规则起源于一次首脑会议。1999年，欧洲各国首脑齐聚坦佩雷首脑峰会。在会上，各成员国同意建立一个“共同的欧盟难民与移民政策”①，这将是一个基于人权的且无排除性适用《日内瓦公约》的欧洲共同避难制度，它包含“共同的欧洲难民制度”以及“对第三国国民的公正对待”等内容。2003年到2005年，欧盟陆续出台了四个关键指令和两个关键条例，这被认为基本上实现了欧盟在共同对待难民问题上的制度建设以及在避难问题上最低程度的协调化。2007年，《里斯本条约》第78条为欧盟避难制度一体化进一步提供了法律基础，此举为欧盟法院在避难事务的相关问题上进行司法审查提供了法律依据。2011年到2013年间，欧盟对四指令与二条例进行了修订，进一步完善了欧洲难民制度的不足。

“第一入境国”和“安全第三国”原则，是“都柏林规则”的基石，其实它们早在申根体系中就已有雏形。……