李国松

【摘 要】贫困问题严重影响了我国经济健康发展，阻碍了实现共同富裕的目标。近几年在党中央及政府的共同努力下，扶贫工作业绩得到很大的提升，其开展对我国全面实现小康社会有着重要意义。濮阳市自建市以来一直为国家的重点扶贫城市，但在扶贫工作中存在许多问题：工作进展速度慢，人力资本投资质量差，返贫率高。研究这些问题，对濮阳市及其他类似的贫困城市未来的扶贫工作具有重要的意义。

【Abstract】The poverty problem has seriously affected the healthy development of China's economy and hindered the realization of common prosperity. In recent years， under the joint efforts of the Party Central Committee and the government， the performance of help-the-poor work has been greatly improved. The development of help-the-poor work is of great significance to the overall realization of a well-off society in our country. Puyang City has been a key poverty alleviation city since it was founded. However， there are many problems in the process of poverty alleviation， such as the slow work progress， poor quality of investment in human capital， and high rate of returning to poverty. The study of these problems is of great significance to the future help-the-poor work in Puyang and other similar poor cities.

【关键词】人力资本投资；扶贫；教育投资；医疗投资

【Keywords】 investment in human capital； poverty alleviation； education investment； investment in medical treatment

【中图分类号】F272.92 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）06-0043-03

1 概述

1.1 精准扶贫的宏观特点

习近平总书记在2013年11月提出“精准扶贫”。其特点如下：

①精确识别。通过合理有效且符合规定的程序识别贫困居民，做到透明公正。②精确帮扶。这是精准扶贫的关键，在实施工作中一定要坚持方针：到村到户，因户施策，资金到户，干部帮扶，使工作落实到位。③精确帮扶。这是精准扶贫的保证。通过将以往的“输血式”扶贫模式转化为“造血式”的扶贫理念，使贫困地区居民逐批次脱离贫穷。

1.2 人力资本投资对脱贫的意义

我国人力资源十分的丰富，但其质量参差不齐。推动贫困地区的人力资本投资是一项战略性措施。舒尔茨在人力资本理论讲到：“经济发展的主要决定性力量是人的质量，而不是资源的多少”。贫困地区人力资本投资仍有很多问题，这需要明确规划方向，提高地区的人力资本存量，加大人力资本投资的力度，提升地区人力资源质量，才能将巨大的人口压力变为经济发展的动力[1]。……