王巧红 杜泽方

在城市发展建设过程中，棚户区改造既是旧一轮土地利用生命周期的终点，也是新一轮土地利用生命周期的起点，是城市有机更新代谢的重要途径，也是影响城市建设的重要因素。“千难万难，房屋征收最难”。棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推进的一项民生工程。由于工程量大、涉及面广、政策性强、经济利益突出、群众利益敏感，造成这项工作难度极大。多年来，“不拆迁群众盼拆迁，一旦拆迁群众对抗拆迁”的难题始终困扰着征收部门。面对动迁工作的困境，重庆市南岸区房管局房屋征收中心从机制上进行了破解难题的尝试，最终探索出了城市棚户区改造的新路子，有力保障了重要基础设施项目建设用地，切实改善了被征收群众的居住条件和生活环境。

一、新思路：既“重民意”又“让民利”

习近平总书记曾指出：“坚持人民利益高于一切，是共产党人处理利益问题的根本原则。”在推进南岸区棚户区改造房屋征收拆迁工作中，南岸区房管局房屋征收中心在严格参照现行城市征收及棚户区改造优惠政策的基础上，制订征收方案时充分考虑群众实际情况，尊重群众意见，合法合理地从补偿、奖励等方面给予被征收户最大优惠政策，保障被征收人切身利益。除棚改房屋征收补偿价格不低于周边房屋市场价格外，货币补偿补助费、限时签约奖励费、有证房屋装修补助费、停产停业损失费和相关设施迁移补偿等详细具体的补助标准都是在政策允许的范围内最大程度让利于民，同时推出保底安置等优惠政策。……