简新

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关中国在国际上的形象声誉，既是一件大事、要事，又是一件难事，必须举全社会之力共同抓好。当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量科学发展阶段，努力追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这就对安全生产提出了更高的要求。为此，政府必须尽职，企业必须尽责，社会必须尽力，使我國的经济社会发展走上低生命代价高质量发展之路。

一、“三期叠加”阶段，安全形势严峻

40年来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，取得了举世瞩目的伟大成就，用几十年的时间走过了发达国家两百年所走过的发展历程，这是值得自豪和骄傲的。

然而，发展是要付出代价的。第二次世界大战前，美国、英国、法国、德国等工业化国家经济发展很快，在一些高危行业和企业雇佣了大量亚洲、非洲国家的劳工以及部分本国下层劳动者，由于工作环境恶劣、工作劳累、生活艰辛，工伤死亡率很高，劳资双方的矛盾冲突十分尖锐。为了减缓劳资冲突、减轻社会震荡，这些国家调整完善了劳动安全卫生政策，加大了劳动保护方面的投入，安全生产水平稳步提高，使劳动者的安全和健康都达到较高水平。在这个工业化发展过程中，广大劳动人民为这些国家的发展付出了沉重代价，包括千百万劳动者的生命与健康，这些历史经验和教训值得我们认真吸取。……