张园惠

摘要：党的十八届三中全会明确提出对领导干部进行自然资源资产离任审计，同时审计“人”和“责任”，将资源环境审计纳入领导干部任期政绩考核的指标。文章就目前提出的相关政策进行梳理，总结归纳诸多学者的研究成果，指出目前对领导干部进行自然资源资产离任审计尚存在问题。

关键词：领导干部；自然资源资产；离任审计

近年来，我国经济取得了非凡成绩，但一些地区却以“消费”自然资源、“消耗”生态环境为代价，为追求短期经济利益，“满足”任期政绩考核需要，一味以“GDP论英雄”，忽略自然资源的不可再生性和生态环境的不可逆转性。此外，以往“先离任，后审计”也造成自然资源损害、生态环境破坏的责任难以追究。

1、领导干部自然资源资产离任审相关政策梳理

笔者对相关文件进行梳理（见图1），笔者将与领导干部自然资源资产离任审计相关性较强的政策内容进行解读，阐述研究该课题的政策意义。

2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”，这是首次提出在自然资源资产审计中要针对“人”和“责任”的审计战略思路；2015年11月审计试点工作正式拉开帷幕，全国各级审计机关将根据各地自然资源资产的禀赋特点和生态环境保护工作重点，有针对性地组织审计试点工作；2015年12月《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》提出从2018年开始，在全国试行，到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径通畅、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度；……