黄积才

近年来，面向中小学生的校外教育培训机构“野蛮生长”，已成为社会关注热点和政府治理难点，其负面影响已引起各方高度关注。教育部办公厅等四部门颁发文件《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（教基厅〔2018〕3号）进行联合整治，其联合部门之多、整治力度之大、贯彻速度之快，任务期限之紧，可谓史上空前。

校外教育培训机构整治众多问题中，真正要整改是存在安全隐患和证照不全。至于“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“非零起点教学”，甚至诱导学生报名，是校外教育培训机构作为正常企事业法人自主决定的，如果不迎合市场需求，校外教育培训机构何以立足？中国教育学会2016年一项数据：中小学辅导市场超8000亿元规模，参加学生规模超过1.37亿人次。这显示的是校外教育培训机构旺盛的市场生命力。

校外教育培训机构为什么会“野蛮生长”？为什么会有超8000亿元市场规模？为什么会有1.37亿人次的学生参加？要问的是，存在安全隐患及证照不全到底是谁的错？这恰恰是相关部门监管不到位所致。存在安全隐患为什么要发证照？为什么发了证照后不去监管？在鼓励大众创新万众创业的背景下，为什么会证照不全？为什么不给证照？校外教育培训机构办学行为不规范，问题是谁给了规范指引？为什么不制定规范指引？出了问题就将责任全推在校外教育培训机构？然后就简单粗暴集中联合整治？归因分析，笔者以为，整治校外培训机构要内外兼治。……