齐晓冰　顾颉

摘要：在全面建成小康社会和供给侧结构性改革的背景下，区域开放合作与协调发展日益成为各界关注的焦点，打造经济飞地已成为其中的新途径、新模式。文章在系统总结梳理飞地经济概念、理论内核和国内外案例的基础上，以深汕特别合作区为例，重点分析我国飞地经济发展存在的主要问题及深汕特别合作区的创新做法，旨在为全国发展飞地经济树立典范、提供政策借鉴。

关键词：区域协调发展；飞地经济；深汕特别合作区

1、引言

2005年起，广东实施振兴粤东西北战略，旨在通过产业共建等途径，实现珠三角与粤东西北地区全面对口帮扶，培育粤东西北生态型新增长级。2011年深汕特别合作区（以下简称“合作区”）设立，这段由广东省促成的“特区”与“老区”的飞地姻缘，将会进一步助力粤东振兴、广东协调发展。

2、区域合作与协同发展的新模式

1.1飞地及飞地经济的概念

飞地概念最早出现于1526年签订的马德里条约文件上[1]。《土地大辞典》将“飞地”定义为“某单位土地与成片土地分离，并坐落于其他单位土地范围内。这类土地应经有关区域协商、予以调整，方可利用”。 [2]我国学者刘红星、周一星如此解释“飞地”：城市向外推进时，出现了空间上与原建城区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的城市用地。[3]

飞地经济，是指在行政上互不隶属、资源禀赋和经济发展存在落差的两个地区，基于经济发展需要，双方打破行政体制边界，以资源整合、优势互补为合作指向，实行跨区域的行政管理和经济开发，最终实现利益共享、协调发展的区域经济合作模式。……