雷墨

“欧洲大陆安全不能依赖美国，要和俄罗斯开展新的对话。”8月27日，法国总统马克龙面对250名法国外交官、国会议员和国际事务专家公开表示，法国正在制定新的外交计划。当天，马克龙还在推特中称：“真正的问题不是我会不会在下次峰会时拉着特朗普的胳膊，而是我们如何一起解读我们所面临的这个巨变时刻。”

在马克龙此番讲话的约一个月前，欧盟委员会主席容克在华盛顿与特朗普达成了“贸易休战”，营造出了欧美 “和解气氛”。这段和解如此短暂。8月7日，特朗普政府重启对伊朗的制裁，威胁称任何与伊朗有商业往来的企业都将受到美方制裁。当天，欧盟宣布启动“阻断法令”，欧美矛盾日漸凸显。马克龙的讲话，预示着跨大西洋关系正“渐行渐远”。

虚幻与现实

“贸易休战”，这是容克与特朗普7月25日会晤给外界的一个突出印象。会晤后，双方同意在谈判期间不加征新的关税；美国暂时不对自欧盟进口的汽车产品加征关税，欧盟将从美国进口更多的大豆和液化天然气；美欧同意一道对世贸组织进行改革。

更“劲爆”的是，美欧宣称将致力于“零关税”贸易。这看上去不只是从剑拔弩张到握手言和，而是直接切换到要迈向“更美好未来”。

好消息来得太快就显得不太真实。魔鬼藏在细节中。对于欧美“零关税”，欧洲议会国际贸易委员会主席博纳·兰格对媒体表示：“我们赞赏这样的意向，但仍保持谨慎。因为还缺乏细节，美国的态度也可能发生改变。”客观地说，容克与特朗普的会面，只是释放了一个对话意愿，但这个意愿随时可能因为特朗普的一条推特而化为泡影。

在贸易上四面出击的特朗普需要喘口气，这是美欧“贸易休战”最直接，或许也是最重要的原因。据德国《明镜》周刊报道，容克与特朗普在椭圆形办公室单独会谈的40多分钟里进展顺利，双方贸易代表加入谈判后气氛才冷淡下来。美方要求欧盟开放农业市场，遭到容克拒绝。此后，特朗普放弃这一要求并拍板“达成协议”，随后美方贸易代表建议讨论细节问题，被特朗普当场制止。他不耐烦地说：“我的贸易代表怎么如此不淡定？”

《明镜》周刊分析称，很明显，特朗普需要这份协议。特朗普需要在11月中期选举到来前，对美国“农业票仓”有所交代。欧盟同意进口美国大豆和液化天然气，才是特朗普真正看重的。但中国对美国大豆加征关税已导致美豆价格下跌，欧盟从美国进口更多大豆，本质上会是市场驱动。摆脱对俄罗斯能源依赖、实现能源进口多元化，也是欧盟的既定策略。不难想象，即便没有容克与特朗普的“协议”，发生这一切也不奇怪。

值得注意的是，在欧盟的制度设计中，欧盟委员会主席容克是没有权限“要求”成员国增加进口某项美国商品的。这样来看，容克事实上对特朗普做了一个奇怪的承诺：这是一个空头承诺，但结果却不是一张空头支票。精明的特朗普不会看不出其中的吊诡之处，热衷“美国全赢”思维的他不会对此视若无睹。

休战很虚幻，对抗却很现实。特朗普宣布重启对伊朗制裁的当天，欧盟的反制裁措施“阻断法令”正式生效。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼的助手娜塔莉·托奇对媒体说，欧盟企业如果因屈服于美国的制裁压力而停止与伊朗做生意，那么这些企业将受到欧盟惩罚。

欧盟上次针对美国启动“阻断法令”还是在1996年，当时通过政治谈判解决了分歧。特朗普时代，“政治解决”的政治氛围难以再现。

在布鲁塞尔的办公室，莫盖里尼至今仍把伊核协议的原件挂在墙上。这份协议是欧盟“外交实力”的示范性工程，但被特朗普视如草芥。

欧盟为何如此重视伊核协议？伊核谈判由欧盟牵头，历时12年才最终达成协议。用欧洲外交关系委员会学者杰里米·夏皮罗的话说，该协议是欧盟在关键国际安全问题上影响华盛顿的罕见案例。在布鲁塞尔的办公室，莫盖里尼至今仍把伊核协议的原件挂在墙上。这份协议是欧盟“外交实力”的示范性工程，但被特朗普视如草芥。欧美分歧并非癣疥之疾。

冲击与应对

对欧盟来说，“特朗普冲击”是显而易见的。剑桥大学政治和国际研究部欧洲中心主任朱莉·史密斯，把特朗普政府对欧盟的政策定性为“善意忽视”。比如，他入主白宫一年多以后才任命驻欧盟大使，这个关键岗位的空缺创下了自欧盟创立以来的最长纪录。美国布鲁金斯学会学者托马斯·怀特更加悲观，他认为特朗普对欧政策的基调是“敌意”，“特朗普是首位公开质疑欧盟是否符合美国利益的美国总统”。

2017年1月31日，也就是特朗普就任总统一周多后，欧洲理事会主席图斯克对欧盟成员国领导人发了一封公开信。这封信写道：“在日益多极化的世界里，历史上首次出现了如此多的公开反欧盟、至少是怀疑欧盟的人。尤其是华盛顿的变化，将欧盟置于艰难的境地。”一年多来，无论是在贸易问题、伊核问题还是北约军费分担等问题上，特朗普的外交都在“印证”图斯克的担忧。

比利时前外长马克·伊斯肯斯，曾在1990年代初把欧盟比作经济巨人、政治侏儒、军事蠕虫。很大程度上，这也是美国长期以来在政治、安全上“无视”欧盟的重要原因。但在欧洲外交关系委员会学者马克·莱昂纳德看来，如今欧盟有成为经济侏儒的危险，“美国能对与伊朗有商业往来的欧盟企业发出次级制裁的威胁，就足以令人产生这种担忧”。

如何应对“特朗普冲击”，欧盟内部尤其是法国与德国并不同调。法国可谓“抗美”急先锋。4月底作为法国总统首次访美时，马克龙给了特朗普一个拥抱，但他并没有拥抱“特朗普主义”。5月欧盟索菲亚峰会上，马克龙在谈到欧美贸易分歧时说：“如果我们接受其他大国—即便它是我们的盟友—为我们做决定，那我们就不再是主权国家。”他在欧美贸易谈判上的立场是，“枪指着头时不谈判”，即美国不取消对欧盟钢和铝加征关税，法国就不与其进行贸易谈判。

在容克飞赴华盛顿三天前，法国财长布鲁诺·勒梅尔还公开重申“枪指着头时不谈判”的立场，坚称美国必须率先做出缓和的姿态。法国的强硬策略更像是“什么也不接受，但什么也做不了”。可就在特朗普政府没有撤销对欧盟钢和铝惩罚性关税的情况下，容克还是去了华盛顿。有分析称，容克会晤特朗普是欧盟内部温和派针对强硬派的胜利，或者说“德国路线”针对“法国路线”的胜利。

德国“温和”实属被逼无奈。法国的主要出口市场都在欧盟内部，最大出口市场是德国。但德国的最大出口市场是美国，柏林没有巴黎那样硬怼美国的底气也是情理之中的事。特朗普威胁对来自欧盟的进口汽车加征关税，可谓瞄准了德国的“七寸”。以汽车制造业为支柱产业的德国，经济上难以承受25%惩罚性关税的代价。德国媒体分析称，法国的强硬路线难以为继，主要是因为意大利、西班牙、瑞典等其他汽车制造业强国转向德国立场。

“放低姿态”，这是德国前驻美大使沃尔夫冈·伊申格尔给出的建议。他在今年5月接受媒体采访时表示，在可预见的未来，跨大西洋联盟对欧盟不可或缺，但面对美欧关系现状，欧盟能做的并不多，只能克服困难等待两年半后特朗普走人。有分析人士称此为“冬眠”战略，如果欧盟国家能在特朗普时代协调一致，或许能在隧道的尽头看见亮光。

不过，德国可能也在向法国路线靠拢。在容克与特朗普达成协议的当天，德国外长海科·马斯正在日本访问。德国媒体称这是一次“结盟之旅”，意在寻求“志同道合”的盟友。海科·马斯在东京对媒体说：“我们需要多边主义同盟，一个支持全球规则，支持被特朗普所抛弃的战后秩序的同盟。”《明镜》周刊称，海科·马斯的前任（外长）加布里尔，在特朗普当选后就开始重新定义对美关系的外交布局。这是否意味着德国在“温和”外表下，有着更长远的打算？

大西洋在变宽

无论德国或欧盟怎么想，都不得不面临大西洋正在变宽的现实。容克华盛顿之行的一个重要使命，是劝特朗普重回世贸组织轨道，不要动辄搞单边贸易制裁。也就是说，欧盟在竭力维持基于规则和秩序的“现状”。世贸组织副总干事、前德国外交官卡尔·布朗纳6月受访时说：“你不能因为一位球员踢球风格不同就改变足球赛事规则，基本的规则不能抛弃。”

容克會晤特朗普是欧盟内部温和派针对强硬派的胜利，或者说“德国路线”针对“法国路线”的胜利。

基于规则、尊重共识、多边外交，可以说是欧盟的“立盟之本”。用欧盟贸易专员马姆斯特罗姆的话说，这是欧洲人的内置基因，“欧盟是一个基于制度的共同体”。特朗普正在做的，正是要改变这样的“现状”。据美国媒体报道，7月赴布鲁塞尔参加北约峰会前，特朗普还在一次内阁会议上质问身边的顾问们 “为何美国还留在世贸组织里”，并再次指责“这个组织就是世界其他国家占美国便宜的工具”。

欧美贸易纠纷、外交嫌隙只是“病症”，观念、思维上的差异才是“症结”。目前欧美的矛盾和冲突，很大程度上带有不可调和性的特征。部分地让渡主权是欧盟 “存在”的前提。换句话说，欧盟的存在本身，就在改变国家主权的性质。这与“主权迷思”的特朗普有着根本性的冲突。在特朗普任内首份《国家安全战略报告》中，提到“主权”27次（同为共和党总统的布什政府在2002年、2006年的报告中分别提到2次和3次），提及“欧盟”仅两次。

特朗普的前首席战略顾问班农，曾向德国前驻美大使彼得·维蒂希当面质疑欧盟存在的合理性，强调美国将把重点放在与欧洲国家的双边外交上。班农离开了，但“班农主义”还留在白宫。特朗普的国家安全顾问博尔顿，向来认为欧盟一体化有损于跨大西洋联盟，其多边主义伤及美国的主权。有德国媒体调侃，博尔顿是特朗普的国家安全顾问，但却是欧盟的国家安全威胁。

美国“疑欧派”学者特德·马洛赫，曾一度传出将被特朗普任命为驻欧盟大使，后因遭到欧盟强烈反对而作罢。他在2017年2月发表了一篇题为《美国对欧盟一体化的态度》的文章。文章开篇写道，特朗普政府将坚定地明确，美国不会再对欧盟一体化这种陈旧模式感兴趣。“良好的欧美关系当然重要，但欧盟一体化根本不符合美国利益。”马洛赫没有获得驻欧大使职位，但他的观点在美欧关系中如幽灵般若隐若现。