周益莹（西北政法大学政治与公共管理学院，陕西 西安 710122）

在经济学领域，一个愿意并且能够为报酬工作但尚未找到工作的人被认为是失业者。在由农业社会转化到工业社会中，失业现象不可避免，其所引起的一系列问题对社会稳定和经济发展具有重大意义。2014年，习近平总书记首先提出中国经济已进入新的经济正常水平。经济结构调整和经济增长放缓，必然会使一些不能适应经济结构转型，不符合社会发展要求的人成为失业大军的一员。失业问题日益突出，也加剧了就业形势的严峻性。随着经济社会的发展和相关法律政策的调整，1999年的《失业保险条例》不能完全满足经济社会发展的需要。

自1986年中国建立失业保险制度以来，在制度建设和立法方面都有了很大的改进。与国企改革同步，昆明市结合本地实际，也在80年代初步建立起了自己的失业保险制度，发展至今经过数次改革，保障被保险人的基本生活，但在促进就业方面，政策实际落实过程中由于制度设计不合理、信息反馈滞后、失业保险机构建设不健全、基金监督机制不完善等原因，仍存在很多问题。例如，昆明市的被保险人在领取失业保险金期间也可以申请工作介绍补贴，提高职业技能补贴和启动补贴。需要大量的经济支持，但城市的失业保险基金主要用于保护失业人员的基本生活，每年都有巨额的资金余额。昆明失业保险的运作实际上是全国失业保险的一个缩影。……