张兰婷 王 波 秦 宏

一、引言

粮食安全一直是国际社会关注的热点问题。联合国粮农组织发布的《2017年全球粮食危机》显示，全球处于严重粮食产出不安全状态的人数在大幅攀升。粮食安全问题是关系到国计民生的头等大事。近年来，我国粮食呈现连年增长的趋势，2017年全国粮食总产量达61791万吨，比2016年增长0.3%，属于历史上第二高产年，然而，这种连年增长趋势的背后也蕴藏着挑战。一方面，粮食连年增长是相对于粮食生产量的历史低点(2003)产量水平而言，且主要源于玉米产量的提高，口粮增加比较有限*毛学峰、刘靖、朱信凯：《中国粮食结构与粮食安全：基于粮食流通贸易的视角》，《管理世界》2015年第3期。；另一方面，国内粮食消耗量大于生产量的趋势一直未减*张元红、刘长全、国鲁来：《中国粮食安全状况评价与战略思考》，《中国农村观察》2015年第1期。，考虑到我国正处于工业化和城市化快速发展的时期，人口的持续增长和人民生活水平的不断提高，未来我国粮食安全不容乐观。因此，亟需构建新形势下国家粮食安全战略，在深入推进农业供给侧结构性改革的过程中，另辟蹊径，从陆海统筹的视角拓展粮食生产空间，充分挖掘海洋在食物供给方面的巨大潜力，打造“蓝色粮仓”，形成国家粮食安全的新高地*韩立民、李大海：《“蓝色粮仓”：国家粮食安全的战略保障》，《农业经济问题》2015年第1期。。

早在1995年，联合国粮农组织就明确了渔业和粮食安全的关系。一方面，海洋渔业具有重要的节粮、节地、节水功能，增加水产品供给是保障粮食安全的重要举措。……