高一茹 刘伟 刘和平 黄泽江

(1.湖南工业大学城市与环境学院，株洲 412000； 2.株洲市荷塘区驻茶陵县严塘镇兴塘村扶贫队，湖南 412000)

十九大报告[1]的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国不懈努力。全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。为加快推动贫困人口脱贫，《“十三五”脱贫攻坚规划》[2](国发〔2016〕64号)要求，要立足贫困地区资源禀赋，实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等产业发展脱贫措施，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》[3]明确“有重点地发展小城镇”，具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务乡村、带动周边的服务功能型综合性小城镇。

产业脱贫是扶贫攻坚的治本之策[4]。特色小镇是以特色产业为主导的发展模式，必须尊重产业发展规律，实施精准产业定位[5]。在贫困地区农村有一类乡镇政府所在地的中心村，虽然有贫困户，但它不是严格意义上的贫困村，因地制宜，发挥区位交通和自然资源等自身优势，通过特色产业规划建设，促进美丽乡村建设、特色小城镇建设、脱贫攻坚战略实施的有机融合，对全面脱贫，促进小康社会，建设美丽乡村具有重要的意义。……