赵清 胡艳华

(长江大学法学院，湖北 荆州 434023)

1 研究背景

自家庭联产承包责任制实施以来，我国农村土地施行“包产到户、包干到户”，在短期内提高了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。随着农村经济的进一步发展，农村土地小规模、分散经营的特点逐渐影响到农业的的规模化经营和农村经济的现代化建设，于是农村土地流转制度为实现更高效的农村经营效率和农村现代化的实现逐渐成为农村改革历史上的重要角色。近年来，农村土地改革每年都出现在国家的重要议程里，并不断为农村土地改革注入新的力量。2017年中央一号文件提出发展包括经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管多种形式的规模经营；党的十九大报告中提出“乡村振兴”战略，强调将“三农”问题作为全党工作之重，要深化农村土地制度改革。

关于农村土地流转在全国如火如荼地进行，各学者也从不同的角度对农村土地流转进行深入研究。在以农民为主体的研究中，关于土地流转主要体现在以下方面，如土地流转的意义是能够促进农业规模经营和提高生产效率、缩小城乡差距、促进城镇化[1]；当前中国农村居民收人结构不合理是制约土地流转的重要因素[2]；土地流转不畅的根本原因在于土地被赋予了社会保障功能[3]；养老保障对农村土地流转有着显著的负面影响[4]；另外农地流转中介组织的介入、村委会对流转的干预、地方政府对农地流转信息发布的指导、对农地流转价格的合理确定等外部体制环境因素也会对农地流转带来直接或间接的影响[5]；……