以法治理念破解涉法涉诉信访问题

【提案背景】

当前司法机关涉法涉诉信访工作遇到的突出问题：涉法涉诉信访的分类模糊；诉访分离难度较大；受理条件缺乏具体操作规范。

【具体建议】

1.建议探索实行“第三方”参与信访工作机制。所谓“第三方”参与信访工作机制，是指在司法机关与信访当事人之间引入“第三方”力量介入信访案件，以有效息诉罢访，实现公平正义的工作方法。以检察机关为例：检察机关从律师、人民监督员、人大代表、政协委员和政法委、法院、公安机关、信访局等组织单位中甄选人员作为“第三方”介入案件，参与检察机关的公开听证、示证、答复等活动。“第三方”还可为信访案件当事人提供法律咨询、法制宣传、心理咨询、专业技术咨询等服务，为检察机关办理信访疑难案件提供参考意见，与检察人员共同对信访人开展释法析理、化解社会矛盾的工作。

2.完善“诉访”分流机制。进一步明确司法机关涉法涉诉信访案件范围，准确区分涉法涉诉信访与普通信访，实现分类分流处理。规范审查受理机制，对通过信访渠道反映的控告申诉案件，及时导入相应司法程序，依法按程序办理。对于法律救济途径已经穷尽的信访，则应尊重司法规律不再受理，确保司法终局性。对普通信访问题，要耐心做好解释说明和疏导工作。

3.建立司法机关涉法涉诉信访导入法律程序机制。根据信访问题所处的法律程序，分为程序中的信访问题与程序后的信访问题。……