刘建波

什么是特色小镇？

特色小镇是相对独立于市区、具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的创新企业发展平台，区别于行政区划单元和产业园区。特色小镇一般是基于某一特定区域的某种特色产业或特色地域文化，经过优化环境和完善配套，最终形成的一个聚合体。它不同于传统的工业园区的发展模式，是一种创新型、可持续发展的产业组织形态，是高端产业、新兴业态、优秀人才集聚的复合平台。

从规模上看，特色小城镇一般为十几到几十平方公里不等。从特点上看，特色小镇一般同时兼具生产属性、生活属性和生态属性。其中生产属性包括工农业生产，也包括高新技术、信息化、旅游商业等服务业属性；生活属性既包括当地居民生活，也包括小镇从业人员生活，同时包括前来学习、休闲观光和消费的群体的生活；生态属性包括自然生态和文化生态。

特色小镇起源于哪里？

从全球范围讲，欧洲的特色小镇起步比较早，体系建设比较完备，特色比较鲜明。欧洲是现代城镇化的发源地。伴随着工业化的发展，其城镇化率不断提升，到二战结束时已经达到51.3%，至2017年达到74%，预测2020年将达到80%。

欧洲特色小镇的特点是什么？

欧洲城镇化发展有四个特征：一是力求发展均衡。以德国为例，德国联邦宪法第106条规定，要追求区域的平衡发展与共同富裕。因此德国所制订的城乡建设和区域规划政策均致力于全境内营造平等的、良好的生活环境，同时追求可持续的发展，故基础设施建设等城乡差别不大。二是格局分散。战后德国的城镇化水平从69%提升到96%，其指导思想是以中心城市为依托，构建大中小城市协调发展的合理体系。三是遵循“小的即是美的”原则，通过产业引导、财政补贴、税收优惠、技术支持等方式鼓励中小城市和小城镇发展产业。据统计，德国共有2065座城市，10万人以上的城市仅有82座，人口2530万人，占全国总数的30%。大部分人口生活在2000-10000人的小城镇里。四是构建特色产业镇。德国形成了各种类型的特色产业镇，其中包括不少企业镇（Company Towns），如在英戈尔斯塔镇的“奥迪”小镇，有奥迪员工4.3万人，税收占当地税收的65%；在沃尔夫斯堡镇的“大众小镇”，有大众员工6万人，其税收占当地总额的59%；再如在埃尔兰根镇的“西门子小镇”，有西门子员工2.5万人，其税收占当地税收的44%等。

在城-镇-乡均衡发展的背景下，欧洲形成了数量众多而各具特色的特色小镇，从产业基础上来看，大致可分为三大类型：一是以制造业或农业为主，兼具旅游功能的小镇。例如前面提到的英戈尔斯塔、沃尔夫斯堡等，还有赫尔佐根赫若拉赫（Herzogenaurach），这是全球有名的体育用品产业小镇，集聚了阿迪达斯、彪马等多个国际名牌，再如法国标致总部雷恩（Rennes）小镇、瑞士雀巢总部沃韦（Vevey）小镇、纺织品产业大本營朗根塔尔镇（Langenthal），这里有著名的蓝拓和阿曼等公司总部；其他如法国普罗旺斯以薰衣草等鲜花著名，格拉斯（Grasse）为著名的香水小镇，很多女士喜欢的香奈尔ChanelNo.5就生产于此；奥地利因斯布鲁克（Innsbruck）近郊的瓦腾斯（Wattens）镇，以施华洛斯奇（Swarovski）仿水晶的生产而成为著名的水晶小镇等等，不胜枚举。

二是以大学教育为主，兼具旅游功能。如英国的剑桥大学镇，德国的海德堡市等；三是专门的文化旅游小镇。如法国戛纳电影主题小镇、依云疗养主题小镇、瑞士达沃斯会议、温泉、休闲运动主题小镇、瑞典阿里尔德艺术主题小镇、苏格兰亚伯多尔历史文化主题小镇、意大利诺尔恰美食主题小镇等。

从区位特征上看，欧洲的特色小镇又分为城市依托型、网络节点型和孤点分布型。城市依托型特色小镇大多位于大城市1-2小时生活圈内，主要承接大城市的人口和产业外延功能，同时拥有适于产业发展、人才成长、宜居宜作的自然和社会环境；网络节点型特色小镇，大多位于交通发达的节点型城市，拥有悠久的产业发展历史和良好的自然资源条件，逐渐形成了专业化的产业集聚地，孤点分布型的特色小镇，大多远离核心城市，或者拥有优良的自然、产业、人文历史条件，或者依赖较强的IP运营能力，引入各类文化要素得以发展。因此，欧洲特色小镇的建设和发展规律与运行经验对我国的特色小镇建设有着很强的借鉴意义。

我国的特色小镇经历了怎样的发展历程？

特色小镇在我国起步比较晚，但发展速度比较快。2015年4月浙江省政府率先发布了《加快特色小镇规划建设的指导意见》，2015年底，习近平总书记做出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。2016年7月国家住建部、发改委、财政部下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，同年10月国家发改委下发了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，2017年7月31日国家住建部颁布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》。领导的重视，一系列文件的出台，对我国特色小镇的建设起到了极大的推进与指导作用，短短两三年的时间，我国的第一批国家级小镇已经达到403个。