孙登科 王荣全

治国必先治吏，治吏务必从严。官吏是国家治理的具体实施者，其履职状况直接决定国家治理的效果。如何充分发挥官吏的治国理政才能，确保其清正廉明、严格履职，一直是当政者关心的问题，也是历代思想家论著中经常关注的焦点。在古代中国，“官”主要是指各级政府的官员；而“不为”不仅是指不为“应为”之事，而且还包括“乱作为”，即现代法律所指“有义务而不积极实施”和“积极实施法律禁止的行为”两种形态。我国古代在激励官员充分发挥才干的同时，很重视对官吏的“不为”采取针对性的措施。

礼法并用，激发官吏勤政爱民、履职尽责

在古代中国，“礼”是维护封建宗法关系和等级制度一系列规范的总称，它从正面积极地规范人们的言行，对不同阶层中的人有不同的要求，作为上层的官吏同样要受到“礼”的制约，否则将受到处罚。而“法”多指“刑法”和“刑罚”，它从负面方向对一切违背“礼”的行为进行处罚。“礼之所去、刑之所取”，“出礼入刑”，二者相互作用，在维护统治中起到重要的作用。在官吏治理中，封建统治者通过对儒学的尊崇，训导官吏勤政爱民、履职尽责。西汉后，儒学正统地位得以确立，民本、仁政的思想和修身、齐家、治国、平天下的理想对官员的影响很深。从汉代儒学到宋明理学，儒家思想的支配性不断强化，规范并引导着众多官吏的施政行为，立德、立功、立言“三不朽”，成为历代读书做官者的价值追求，忠君体国、爱民勤政、廉洁奉公成为做官的基本政治伦理。……