李海东

当前，随着我国智库数量的不断增多，其社会与政治功能在不断加强，然而智库本身发展依然面临着诸多挑战。在翻译由国际智库研究领域广受认可的知名专家詹姆斯·麦甘所著的《第五阶层：智库·公共政策·治理》一书过程中，笔者感受到当前美国智库自身发展中的严重困境，对其加以了解或许对克服我国智库建设中潜在发展障碍有所启发。

首先，当前美国智库对政府决策的影响陷入迷失状态。“帮助政府思考”被许多美国智库认定为首要目标。能否参与政策议题设定、规划及对其落实施加影响，往往决定着智库本身的地位与功能。大凡知名智库，都有与政府权力机构的密切纽带，是决策者与政策研究者间的桥梁。

然而，冷战后美国政治领域中间力量的式微，带来两党政治中高度“极化”的现象。这深刻反映到了智库变化之中：智库中客观的偏重探究事实的政策分析少了，而有党派偏向性的政治分析多了；标榜政治中立的智库对决策的影响弱化了，公开党派属性的智库反而随两党政治下旋转门机制而对决策的影响越来越大。

当立场决定结论的现象日益普遍之时，智库本身也就逐渐丧失其标榜的所谓研究功能，成了激化而非化解美国政治对立的推进器。智库不是去提出建设性解决美国面临难题的方案，而是在极力解释美国不同总统确定的且事实往往证明是失败了的政策的合理性。这既使得后继当政者不满，更使得公众感到迷茫困惑。……