雇临时工、大学生赶制台账，动员群众“帮忙站台”，请广告公司炮制光鲜年终总结……每到年底，总能见到许多迎检乱象。记者调研发现，迎检乱象有的确实是基层弄虚作假，但也有一些是被过多过滥、不切实际、不接地气、标准任性、指标失当的“奇葩考核”逼出来的。

“编呗，就像写小说一样”

某地司法系统下属的劳动争议调委會工作人员吐槽，年底基本上每条线的领导都要下来检查。“就说一个台账，调委会日常只有两个人，覆盖的商圈数十万人，光做调解就已经口干舌燥，哪有时间一个个详细记录在案？”这位工作人员坦言，他们索性临时雇了一个中文系的大学生帮忙。“可他怎么知道你们一年里做了哪些调解？”“编呗，就像写小说一样。”

顺着这位工作人员的指引，记者推开一扇小房间的门。幽暗灯光下，一个忙碌的身影和桌边、墙角、地上堆积如山的材料，格外刺眼。

冬日傍晚6点半，天色已黑，江苏某社区卫生服务中心内，灯火通明。全科诊室里，医生盯着电子病历出神；中医康复科内，七七八八的患者闲话家常。“这么晚了，还不回家吃饭？”记者跟几位中老年患者攀谈。“不让走。检查组还没到，叫我们原地蹲守。”有人回复。

“不用真开药，就是做做样子。检查组同志问到的时候，说几句好话。”退休教师陈阿姨说，年底以来，上面下来检查工作的部门越来越多，不单卫生服务中心，社区阅览室、党员活动室、民主议事厅等，都要动员群众去“帮忙站台”。

采访中，常听基层同志倒苦水，认为不少考核项目不科学，不造假根本完不成指标任务。“一些地方考核基层志愿者工作时长，要求志愿者们上班时间站马路、进公园、入社区……这不是很离谱吗？”

一名派出所协警告诉记者，当前上至公安局、下到派出所，不少警务部门都推出了微信便民公众号，对公众号的关注度有考核排名。“年底冲刺，让我们上街逢人就推，有的人就算关注了，也从来不看，‘僵尸粉比比皆是，形式大于内容。”

“有心人”弄虚作假，实干者疲于应对

地方党政干部介绍，当前各地各部门年终检查、考核指标种类繁多，包括为民实事工程、党建工作、党风廉政建设、社会综合治理、扶贫工作、信访工作、人口和计划生育、城市管理、行政审批、依法行政、文明程度指数测评……粗略统计就有近百项之多。这些林林总总的验收考核，不管合理不合理，基层部门都得完成，只是应对的心态各异。

干群协力合作，“面子”换“票子”型。年终考核评比，简言之，就是根据表现得分，评出“三六九等”。考核结果往往不仅影响着单位形象，更直接与来年的支持力度、补贴多少、福利高低密切相关。因此，不少基层部门尽其所能，调动多方资源，营造热络门面，吸引政策倾斜。某社区卫生中心一位医生说：“应付年底验收确实烦了点，但通过几个月的努力，换来明年几百万元的经费支持，群众改善了就医条件，医护人员增加了收入，何乐不为？”

个人主动出击，拔高业绩走仕途捷径型。长三角地区一位公务员坦言，平时大量琐碎繁杂的工作，领导哪能都看见，年终总结是一个难得的机会。做得好，一飞冲天；做不好，一无是处。某基层公务员向记者透露，“我们领导的年终总结，甚至花钱请广告公司炮制，拍成专题片汇报，反正是公款。”

消极配合，不求有功但求无过型。不少基层干部对杂乱的年终检查考核深感厌烦，但碍于情面，只能抱着混一混的心态做一些包装，按部就班迎接检查，这种“被动型”单位或干部虽不积极，往往也会花些心力，在年终考核中维持中游水平。一位基层公务员反映，考核要求他们要在上级部门的微信公众号发文章，且发表后必须达到一定阅读量。“不求考核排第一，但也不能让领导脸上无光，只能‘自掏腰包找刷票公司搞定。”

“奇葩考核”不治，形式主义难绝

一年下来，上级对下级单位来一个大梳理，大排查，进行一次全面细致的考核验收，非常有必要，不仅可以及时了解掌握一年来工作情况，还能表彰先进、激励落后，引导下一步持续发展。问题是，不少考核指标一拍脑袋就定了，未经合理论证，且过多过滥。

还有基层干部直言：“不少考核其实不是为了推动工作，而是为了刷上级部门的存在感。有了年终考核这杆枪，上级才有话语权，寻租才有空间。”

不少干部和专家认为，考核过多过滥是基层形式主义泛起的一大根源。解决这一问题，关键要在转变政府职能、深化行政改革上做文章，要多问计于民，以群众满意为根本检验标准。唯有如此，才能建成服务型政府，才能使基层干部全身心投入为群众服务中去，根治只对上负责、不对下负责的形式主义沉疴。

（摘自《半月谈》2018年第1期）