杨 勇， 董树功， 孙晓婷

(1.天津职业技术师范大学经济与管理学院， 天津 300222； 2.天津大学管理与经济学部， 天津 300072； 3. 天津科技大学经济管理学院， 天津 300457)

近年来，我国提出依法治国的战略决策。在军事管理方面全面实施依法治军，通过国防法规的颁布，使国家的军事国防政策充分发挥作用。具有中国特色的军事法律体系已经建立起来，我国在军事立法体制的发展上取得了一定的进展。

政策工具的运用可以使政策目标得以实现，是政策目标转化为结果的一种工具和手段。因此，本文基于政策工具的视角对国防法规政策进行梳理，运用政策工具理论构建了政策工具二维分析框架，应用该分析框架对收集的文本具体条款进行编码和频数统计。通过得出的分析结果研究我国国防体系的核心内容，明确国防政策的特点及规律，进而剖析出我国国防政策在政策工具选择、组织和构建的过程中，存在的不足、缺失或过溢现象，提出合理建议，以期对中国国防政策的内涵有更加深刻的认知。

一、 相关研究

关于政策工具理论，国内外学者对其内涵及类型的研究较为深入。欧文·E·休斯[1]将政策定义为可以用来作为调节政府行为的途径，是政府的一种行为方式。学者莱斯特·萨拉姆[2]认为，“政府治理工具，即公共行动工具是一种通过组织集体行动来解决公共问题的方法”。陈振明等[3-4]提出政策工具是一种为实现一定的政治目标或者解决某一社会问题所采用的具体措施与手段。……