高守国

问题327：推动长江经济带发展是我国一项重大区域发展战略。长江，作为我国第一大河流，拥有全国1/3水资源和3/5水能资源的储备，是我国重要的生态宝库。长江经济带覆盖11省市，人口和经济总量均超过全国的40%。长江经济带作为贯穿我国“西部大开发”“中部崛起”和“东部新跨越”的重要经济带，在40年高速增长的同时也带来了巨大的资源环境压力。沿江重化工业高密度布局，环境污染隐患依然存在，生态优先、绿色发展的理念还没有牢固树立；长江流域各地区资源、生态利益协调机制亟待完善，大区域合作平台仍待搭建；区域发展不平衡问题突出，传统的粗放型发展方式仍占主导地位，绿色发展新技术、新业态、新模式、新产业仍然不足。生态修复和环境保护成为现阶段长江经济带高质量发展的重要瓶颈。

有研究显示，长期看区域环境质量与经济发展之间存在倒“U”形关系，即经济发展到一定阶段后，环境质量会呈现逐步由坏变好的变化趋势，但这种由坏向好的转变不会自动发生，它既需要全社会环境保护意识的觉醒，更需要大力度的环境整治和持续的保护推进。否则，就不可避免地要付出惨痛、高昂的代价。莱茵河自古以来就是欧洲内陆的黄金水道，也是流域内几个国家重要的饮用水源。20世纪中叶以来，由于在流域内过度开发，莱茵河生态系统遭到严重破坏。1986年11月发生的瑞士巴塞尔桑多斯化工厂失火事件，导致投资300多亿马克的莱茵河治理工程前功尽弃。

L市地处长江中下游地区，长江流程300余公里。自去年开始，在全市开展了沿江非法码头、化工污染、入河排污口等专项整治行动，目前基本完成了造纸、制革、电镀、有色金属等重点行业的清洁化改造，划定畜禽禁养区5.1万平方公里，关闭、搬迁禁养区内养殖场2.5万个。此外，还加快实施生态修复与环境保护重大工程，全面启动劣V类水和城市黑臭水体整治，新增造林142.1万亩，封山育林100万亩。一家可带来数千万元税收的造纸企业有意在L市投资建厂，然而，在得知该企业每天将产生3吨污水时，L市对其“一票否决”。 “在生态保护面前，一切开发行为都要让步。”相关负责人介绍说。L市对长江沿线产业划定两条生态保护红线：禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目，禁止在5公里范围内新布局工业园区。

中央经济工作会议指出，推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，全流域都要共抓大保护，不搞大开发，在整治长江生态环境、保护长江岸线、建设黄金水道、推动沿江城市群错位发展等方面不断取得进展。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.中央提出，推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路。你认为这一发展战略有哪些重大而深远的意义？

2.假设你带队完成了对L省“共抓大保护、不搞大开发”的调研，在与L省有关部门交换意见时，你打算提哪些意见建议？

【答题要点及思路提示】第1问，分析理解类试题，要答长江经济带走生态优先、绿色发展之路的意义。作答此题，一要注意答的是这个发展战略的意义，要从发展角度答，并且这个发展战略是生态优先、绿色发展，必须得围绕这点来答。二要注意答的意义是重大意义，是深远意义，要突出重大和深远，必须要答站位高远的意义。三要注意作答中要有必要的分析，尽量多答出几条，每条都要分析几句，不能干巴巴地只言片语。四要注意从认识层面来答。主要作答内容有：（1）这一战略是我国生态系统保护的现实需要。长江是我国重要的生态宝库，是保障全国总体生态功能格局安全稳定的生态主轴，必须把生态保护放在优先位置，否则不仅要付出惨痛、高昂的代价，而且还会给全国生态安全带来威胁。（2）这一战略是中华民族永续发展的必由之路。长江经济带覆盖11个省市，人口和经济总量均超过全国的40%，是全国经济社会发展的重要基础。从世界屋脊到巴山蜀水直到江南水乡，长江滋养着中华儿女，孕育并发展着中华文明。实现中华民族永续发展，必须发展好长江经济带，保护好长江流域的生态环境和人文环境。（3）这一战略是转型发展产业升级的助推剂。生态优先、绿色发展可以倒逼长江流域各省份加快经济发展方式转变，特别是产业结构转型升级，实现长江经济带经济发展与资源环境相适应，探索走出一条绿色低碳、更高质量、更好效益的区域发展新路。（4）这一战略为我国提升对外开放水平创造了先机。长江流域集沿海、沿江、沿边、内陆开放于一体，是我国对外开放的重要前沿，发展好这一区域的绿色经济可以更好推动一带一路，推动形成全国全面开放的新格局。（5）这一战略为破解世界发展难题提供了中国方案。大河治理和流域经济发展是各国的普遍性难题。长江经济带走生态优先、绿色发展之路，坚持共抓大保护、不搞大开发，打造绿色世界级产业集群，培育具有国际竞争力的绿色城市群，将为全球大江大河流域环境治理和可持续发展提供中国范本。

第2问，交换意见，实质就是对L省推动长江经济带发展提出意见建议。但由于题目所限，意见建议不能随意提，要围绕题目要求提，作答前要审好题，把题目要求吃透。对于此题，所提意见建议，一是要注意“共抓大保护、不搞大开发”的内在含义，要从保护和谨慎开发角度提。二是要立足在调研完成、对L省情况已经掌握的前提下去提，作答要针对L省的实际（L省的实际需要应试者根据案例材料做出合理推断）。三是所提意见建议一定要科学合理，符合实际，让人能够接受并且能够实施。四是要注意作答者的身份定位，所提意见建议是指导性的，不是指示工作，也不是开展工作。主要作答内容有：（1）深入贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加快产业转型升级，提高发展质量和效益，推动质量变革、效率变革、动力变革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。（2）转变领导干部政绩观，把修复生态环境作为干部实绩，将生态发展、环境保护等指标纳入干部考核重要内容，倒逼领导干部负起生态保护之责。（3）按照主体功能区规划和环境容量，进行有序开发，并建立负面清单管理制度和生态补偿机制。（4）强化环境污染联防联控和流域生态环境综合治理。全面推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。（5）实施创新驱动发展战略，以传统产业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，推动绿色循环低碳经济发展，引导产业合理布局和有序转移，优化沿江产业结构，打造产业集群，推动形成实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的区域绿色产业体系。（6）加强长江经济带的生态监管。建立专门的举报平台和举报监管的激励机制，把常态性的监管检查和臨时性的突击监管检查相结合，构建全方位全流域的多层次、立体化的监管网络。（7）加大对外开放。发挥区域优势，扩宽开放视野，积极融入“一带一路”建设，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。（8）加强与长江经济带内各省市的协同，建立政府间的联合管理机制和区域协调机制。与其他省市合力维护好长江流域生态环境，实现长江经济带协调发展。