张笛扬

2018年2月11日晚，浙江的县级市玉环，以“选秀”的方式举行了一场特殊的干部选拔活动，来自玉环市各机关单位的五位基层公务员，角逐一个去韩国的挂职机会。现场回答完问题后，29岁的陈时超脱颖而出（见图），他是玉环市人防办人民防空工程管理所副所长。4月12日，陈时超赴韩国唐津，以研修生的身份，开始为期一年的交流学习，唐津也是玉环的友好城市。

这是玉环自2014年以来，连续第五年选派干部到韩国唐津市政府挂职，每年派一人。

从组织摸排到公开“选秀”

陈时超事后才知道，在选拔赛上向他提问的人，正是四年前派去唐津的第一位挂职干部王涵。他这次挂职的机会，缘于玉环与唐津两地行政首长的一次会晤。2012年，改市之前的玉环县与唐津市建立了友好交流合作关系。2014年4月，两地正式签订公务员派遣研修协议。

为想法落地提供直接支持的是“韩国国际公务员交流项目”，英文缩写为“K2H”，由韩国市道知事协议会组织、韩国地方政府共同参与实施。项目主要是通过邀请外国地方政府公务员以研修生身份到韩国地方政府挂职，对研修生进行韩国地方行政、韩国语言、韩国文化培训，以促进各国地方政府和韩国地方政府交流。

K2H始于1999年，河南平顶山市，早在2003年就派出干部赴其友好城市韩国安东进行交流。2017年，来自全球12个国家的58名公务员通过该项目到韩国研修，其中中国公务员有32名。

在2014年选拔首个外派干部时，玉环县委组织部没有进行公开选拔，而是通过组织摸排，筛选出符合条件的干部。

“今年想把这个活动的影响力搞得大一点。”玉环市委组织部常务副部长金碧辉说，于是提出了用“选秀”的方式来选出挂职干部。

不同的出发点

按照分工，赴韩国挂职干部的选拔工作由组织部门负责，具体与韩国对接的则是外事部门。

对于玉环市外侨办来说，之所以要把选派干部赴韩挂职的声势越做越大，目的是让这个地方外交的影响力不仅局限在干部队伍之间。玉环市外侨办副主任王天展说，这样的活动对于开拓普通市民的眼界也有帮助，“年轻人不能只局限于使用韩国产品，还要去学习韩国的语言文化。”

三面环海的玉环，于2017年5月撤县设市。“玉环长期占据全国百强县前30名。但是一直是县，去年终于县改市了。”王天展分析，“改为市之后需要什么配套，我们的友城交往要起作用，让世界上更多的地方知道玉环，能够增加地方品牌效应和综合竞争力。”

不过，玉环市外侨办在过去的交往中也慢慢意识到，国际友城交往给经济发展带来的好处没有那么直接。“我們原先的理解是只要签了经贸合作协议，项目就会马上滚滚而来。实际上不是那么回事，每个城市有自己产业发展的特色，产业不一定能直接对接得上。”王天展说，他们所寄望的突破口之一就是派干部赴韩国挂职。

实际上，唐津方面也希望通过友城往来达成经济合作。2015年4月，唐津在玉环举行了招商引资推介会，唐津市市长金洪欌在会上说，“我们的合作能让双方的产业发展实现很多的优势互补。”

王天展的理解是，“出去的干部，既是学习的研修员，同时也是两地的联络员。”外侨办更在意外派干部能给双方交流带来的推动作用。不过，组织部门有他们的出发点，对组织部来说，更关注的是挖掘和培养高素质干部。“毕竟出去见过世面就是不一样。” 碧辉介绍，他们会把赴韩挂职的干部放到专业人才库里，作为人才储备来对待。

在韩国的观察与借鉴

陈时超在人防办承担了一部分党务工作，在他赴韩前进行工作交接时，领导打趣地说，“你去韩国可以看看，他们的政党有什么先进的做法，现在我们的党建也在探索求新。”

2016年赴韩国挂职的阮悠雅回忆，在唐津期间，工作以参观学习为主，几乎没有具体事务。这些挂职干部在外期间，会对韩国的政府运行情况有所观察。在阮悠雅提交给韩国K2H项目的研修报告中，她写道，“韩国在打造服务型政府上非常值得借鉴，便民利民的服务理念处处可见。”

阮悠雅发现，唐津市民可以通过政府网站申请办理各种事项，甚至直接打电话或者进入市长、副市长的办公室反映问题。“我所在的唐津市政府，一楼设有市长接待室，每周一的早上，市长亲自在里面接待来访市民，与市民面对面。”

比她早两年到韩国的王涵，则对唐津政府集中办公、三年轮换部门以防腐败、公务员公开收入、市政建设着重考虑生态等方面加以称道。

不过王涵也认为韩国政府有不少不足，韩国的公务员系统是双轨制，基层公务员通过参加考试层层选拔，而地方主官是通过投票选举产生，王涵认为，“他们之间会有隔阂，基层公务员可能会对市长、总统提出来的大政方针有抵触，这可能是他们最大的一个问题。”

（摘自《南方周末》）