李彩霞 白福臣

摘要：21世纪是无居民海岛的世纪，无居民海岛由其特殊的资源优势和地理区位，开发使用价值日益受到重视，对其开发使用行为也日渐增多，粗放、无序、无度的开发严重威胁着无居民海岛的生态资源系统。通过对无居民海岛开发使用的现状进行调查研究，发现其中存在着立法制度不完善、总体规划设计缺失、实施制度不到位和买方市场贫瘠等问题，在此基础上比较借鉴国外无居民海岛的使用制度，从生态、法律、奖惩监督、政府服务、产权制度等方面提出对策建议。

关键词：无居民海岛；开发使用；生态保护；使用制度创新

我国是海洋大国，海岛众多，据资料统计：在我国所属300多万km2的辽阔海域中，面积达到500 m2以上的海岛多达6 900多个，其中无居民海岛多达6 500多个，小于500 m2的无居民海岛也有上万个[1]。随着国际海域争端不断以及我国对海洋强国目标的进一步推进，我国海洋产业快速发展，社会主体对无居民海岛的使用活动也日益增多，国家海洋局2011年公布“第一批开发利用无居民海岛名录”，最长使用年限为50年。由于人们长期受“重路轻海”观念的影响以及无居民海岛远离大陆，荒无人烟，在对海岛开发过程中，粗放、无序、无度式行为使海岛资源被破环，加剧海岛周边海域環境的恶化[2]。盲目的开发行为对无居民海岛造成了极大的破坏，但这不能否定海岛开发具有的重要效益，人大常委吕彩霞指出：无居民海岛不开发也不一定保持完好，经过几十、上百年的风吹浪打，也会受到自然侵蚀，甚至消亡。……