老年人是一个特殊群体，其对公交补贴制度的满意程度不仅取决于补贴效率的高低，更依赖于自身出行特征及主观情感倾向。因此，本文主要从老年人出行特征出发，调查老年人对补贴方式选择的偏好及想法。

根据参考文献中对不同属性老年人出行特征的总结，本次调查选择在非节假日的上午和下午，采用分层抽样的方式，在北京市东南西北四个方向，选取了不同类型的社区、公园、广场。采用一对一访谈的问卷发放形式，帮助老年人完成问卷的填答。共发放问卷421份，回收421份，其中有效问卷400份。

数据统计结果如下。

表1 数据特征分布

比较满意 150 37.50%非常满意 192 48.00%现金补贴意见很不同意 48 12.00%有点不同意 48 12.00%一般 48 12.00%有点同意 38 9.50%很同意 218 54.50%

1 个人基本情况

1.1 年龄

本次调查主要面向55岁以上老年人，在接受调查的老年人中，65岁以上老年人占70%，受限于86岁以上老年人身体机能下降、独立思考能力基本丧失等因素，高龄老人部分的数据获取困难，这也间接反映了86岁以上老年人乘坐公共交通出行的能力十分低下。

1.2 个人收入

虽然大多数老年人已经退休或不再从事工作，但91%以上的老年人表示有稳定的经济收入，且收入足够满足日常开销。调查的老年人月均收入为4555元，月收入在4000元以上的老年人占72%，而月收入不足2000元的仅占9%。

2 老年人出行特点

2.1 出行频率

调查结果显示老年人每周人均出行次数为3.83次（不计回程），平均出行次数并不高。55%的老年人每周出行次数小于3次，每周出行10次及以上的老年人仅占14%。

2.2 出行需求

老年人的大部分出行为近距离出行，多采用步行方式，在远距离出行时则选择以公共交通为主。64.5%的老年人在出行距离大于2 000米时才会选择乘坐公共交通，仅有8%的老年人选择在出行距离大于500米的时候乘坐公交出行。

2.3 出行目的

由老年人每周出行目的分配比例可知，老年人出行以购物为主，占总出行的36.11%，其次是观光游览，占总出行的34.52%。从出行目的可知老年人退休之后的生活相对简单，出行目的逐渐由生存性出行转向生活性出行，即由与谋生有关的出行(如上班)，转向以满足个人或家庭基本生活需要的休闲娱乐、购物等出行。

3 补贴制度改变对老年人公交出行的影响

当我们问到“假设免费乘坐公交改为每月300元现金补贴,此时您乘坐的公交价格为现在的价格2元/次,您每周乘坐公交的次数是否会改变”，多数老年人认为实行现金补贴或免费乘坐公交制度，不会影响其出行次数。

北京市目前的公交价格在10公里内每人次仅需2元，并且一卡通普通卡刷卡还会实行5折优惠，所以老年人认为公交出行消费并不多，不需要因为制度的更改而改变现有出行习惯。根据上述研究也可以发现老年人平时出行距离并不远，且出行次数很少。如果按每周平均出行4次，每次出行来回费用4元计算，北京市老年人人均月地面公交花费仅为64元，所以老年人认为公交补贴制度更替不会减少自身出行需求是有据可依的。

因此我们可以得出结论，因为现行北京市公交价格较低，所以如果针对老年人的公交优惠，由免费乘车改为直接现金补贴，不会对老年人的出行需求有太大改变。

4 老年人对公交补贴制度的选择

超过80%的老年人对现阶段免费乘坐公交的交通补贴方式感到满意，但老年人普遍反映现有补贴方式下的上下公交车刷卡制度手续繁琐，对老年人乘车造成很大的障碍。提到每月发放现金的交通补贴方式，近80%的老年人表示不反对将免费乘坐公交政策改变为直接现金补贴，可以看出多数老年人对国家政策都很拥护。

参照上海市老年综合津贴标准（65-69周岁，每人每月75元;70-79周岁，每人每月150元;80-89周岁，每人每月180元;90-99周岁，每人每月350元;100周岁及以上，每人每月600元）1，因为补贴金额不多，对于多余的公交补贴，面访结果显示，老年人更愿意自由支配这笔补贴，而非将其专项用于医疗。

在问卷发放过程中，我们发现北京市常住老年人口中有部分外地户籍老年人，而目前的公交免费政策是针对有户口和暂住证的老年人，如果未来政府有意将老年人免费乘坐公交改为现金补贴制度，有可能因为现金补贴无法对口发放而导致本地老年人与外地老年人之间存在差别待遇问题，那么现金补贴通过何种渠道发放才能避免这一问题，仍需要进一步的研究。

[1]夏晓敬,关宏志.北京市老年人出行调查与分析[J].城市交通,2013,11(05):44-52.

【注释】

1.数据来源于《上海市老年人权益保障条例》