文_当代贵州全媒体记者 / 刘悦

如何在农村土地制度改革中注重公平，突出效率？六盘水在土地确权、土地经营权“两权”抵押方面进行了探索。

2017年9月，六盘水被确立为全国农村改革试验区，这是继1987年、1988年湄潭、毕节进入全国农村改革试验区30年后，贵州省又一个国家级农村改革试验区。

“六盘水成为全国农村改革试验区，十分不易！要以此为重大机遇，在既有改革成效的基础上，进一步深化拓展，进一步总结提升，进一步突出实效，让‘三变’改革之花结出更加丰硕之果。”省委副书记、省长谌贻琴的批示鼓舞人心。

2014年，六盘水市率先在全省开展了农村“三变”改革探索，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现“产业连体”“股权连心”。

如何在农村土地制度改革中注重公平，突出效率？六盘水在土地确权、土地经营权“两权”抵押方面进行了探索。

“土地确权”让农民吃下“定心丸”

农村土地承包经营权确权登记办证，是农村土地改革体现公平的第一步。

2017年12月，六盘水市首家乡镇产权交易中心落户钟山区大河镇周家寨村，这一举措对于一直走在农村土地改革前列的大河镇而言，在激活当地房屋、土地、劳动力等农村闲置资源方面，将极大地保障农民的财产权益。

“产权交易中心的建立，通过建立公开公正、规则统一、风险可控的农村产权交易的机制，有利于维护农村产权交易的阳光操作，最大限度地维护农民群众的合法权益。”大河镇党委副书记何雁说。

大河镇特色农业发展势头良好，全镇特色农业产业16753.5亩土地分别种植着樱花、茶叶、梨树、板栗、红豆杉等近10余种经济观赏类植物。

在特色农业发展中，大河镇通过定家底、定成员、定股权、定方向的改革试点，探索了一条让村级集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩的“三变”改革新路径。

经过清产核资，大河镇共清理并纳入确股的集体资金6483万元，固定资产房屋48栋共15790平方米、占地面积26767平方米，资源性资产土地88宗3350亩、林地8200亩。

核实资产后，大河镇以“户籍在村”作为“总开关”、以“是否以本集体经济组织生产资料为基本生活保障”为核心标准、采取“法定+民主讨论、宜宽不宜严、合乎情理”的界定原则，确立了“七取得”“七保留”“七丧失”“八步四榜”等操作方法，切实划清农村集体经济组织成员与村民的权益与义务边界。

“土地确权以后，我放心了很多，家里多少地，证上写得清清楚楚，过去在外打工，总觉得把地流转出去不踏实。如今，一证在手，心里有数。”大河镇周家寨村民周强说。

去年，钟山区完成房地一体外业测绘10835宗，发放林权证1749本，小型水利工程确权颁证688个，农村集体土地所有权（39宗504483亩）和集体建设用地使用权（42宗229.8亩）确权颁证已完成，成为六盘水市第一家颁证县区。

“做好确权登记颁证工作，就可以把农户承包土地的权属、权益固定明确下来，让农民吃上定心丸。”钟山区委常委、大河镇党委书记孙昌盛说。

推进土地承包经营权确权登记颁证工作，将土地承包经营权落实到户，为盘活农村土地资源、加快农区产权制度改革探索路径，为发展现代农业、实现适度规模经营奠定基础。

“经营权”变“股权”

2016年，水城县《农村承包土地的经营权流转交易规则》出台，规则总章第二条明确指出农村承包土地的经营权流转交易，应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正、协商、规范有序等原则。

以土地经营权入股，既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营，又让入股农户通过以承包地入股成为参与者，促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”。

“地是我的，股份我也有，每天还能挣100块钱，以前想都不敢想。”水城县米箩乡俄戛村营上组的村民唐仕芬乐开了怀。当了半辈子农民的唐仕芬，现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”。

6年前，她把家里的3亩土地入股到企业种植猕猴桃，除每年固定领到1800多元的红利，猕猴桃达产后还可以拿到分红。

“村民以土地承包经营权入股，每年每亩有保底分红，挂果后还有利润分成。在此基础上，公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30%股权。”水城县米箩镇猕猴桃基地负责人胡君说。

近年来，六盘水围绕农民土地入股后农民去哪里的问题，积极引导经营主体吸纳农民就近就业；引导农民将资产、资金、技术、土地承包经营权等入股经营主体成为股东，突破分散农户难以对接市场的瓶颈，让农民直接成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的投资者和受益人。

家庭农场、合作社、龙头企业……伴随着放活土地经营权，各类新型农业经营主体的出现，让“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为农村基本经营制度注入了更加持久的活力。

六盘水市钟山区大河镇特色农业发展势头良好，全镇特色农业产业16753.5亩，分别种植着樱花、茶叶、梨树、板栗、红豆杉等近10余种经济观赏类植物。图为大河镇大河堡花海。（六盘水市委宣传部供图）

“两权”抵押活资产

除了经营权流转，经营权入股、抵押等也是放活经营权的重要方式。

土地是农民赖以生存的基础，而农村承包土地的经营权和农民住房财产权（简称“两权”）是农民两项主要的资产，也是农村目前仍在“沉睡”的资产。

通过“两权”抵押贷款，农户和各类新型农业经营主体扩大了生产经营规模，加快了贵州农业现代化进程和农村经济结构转型。

“要不是贷款的成功发放，合作社的发展是不会有这么顺利的。”回忆起去年农业银行六盘水分行首批470万元“两权”抵押贷款的发放，盘州市丹霞镇山寨村专业合作社理事长陆克义感慨地说，“这为我们村47名合作社社员解决了股金资金难的问题。”

离丹霞镇不远的大山镇，55岁的贫困户陈晶在村里的养牛场工作，“我前些年也尝试过去城里打工，做些栽树之类的活儿。后来城里园艺技术先进了，自己能力跟不上，只能回来了。现在，合作社的养牛场发展不错，让我又有了固定的工作。”

同样，养牛场的快速发展得益于农业银行“两权抵押”贷款提供的340万元，“34家农户每家先将土地流转至合作社，再由合作社向当地政府部门提出申请，经政府有关部门审核调查确认符合条件后，由合作社社员与银行签订贷款，每户贷得10万元。其中，17户贫困户对应的3年期贷款部分，中国农业银行只收取基准利率。”大山镇大地头合作社理事长徐文勇说。