汪雅洁 王娜

[提要] 目前，在供给侧结构性改革背景下，我国面临着相当严重的产能过剩问题。而河北省作为一个传统工业大省，也面临着空前未有的难题和挑战。为了深入了解河北省各行业产能过剩的具体情况，本文利用26个产能过剩代表性行业相关数据，构建面板模型，同时运用生产函数法，对河北省产能利用率进行测算，进而分析各行业的产能利用率。同时，结合实际情况探讨河北省产能过剩的根源，并提出建议。

关键词：河北；产能过剩；产能利用率；生产函数法

中图分类号：F427 文献标识码：A

一、引言

近年来，我国把解决产能过剩问题作为重中之重。我国的产能过剩结构性特征呈现两极分化的趋势，即低端产品产能过剩的同时高端产品供给不足。在这样的情况下，2015年12月，中央经济工作会议提出，2016年供给侧结构性改革主要任务是去产能，即淘汰经济中的落后过剩产能。

河北省作为一个传统工业大省，一些行业的产能过剩程度不断加深，在一些生产部门中，大量的生产要素被闲置和浪费。对国家统计局相关数据进行分析发现，河北省规模以上工业中传统工业占比为88.2%，而在传统工业中，产能利用率较低的一些行业，如玻璃、钢铁、制造业等更是占了79.1%。就钢铁产量而言，河北省已经连续13年高居全国首位，情况不容乐观，因此化解过剩产能，对供给侧结构性改革进行研究，并对各行业的产能利用率进行测算显得尤为重要。

2014年，李克强提出了京津冀一体化战略，该战略对于河北省来说，既是机遇也是挑战。为了更好地地抓住这个战略机遇，河北省不仅要考虑自身的经济社会发展情况，还要在环境保护、社会制度、产业转型等方面与北京、天津相协调，因此在这样的大背景下，解决好产能过剩问题刻不容缓。我国各级政府对这一问题也高度重视，先后下发各类相关文件，2009年9月国务院批转了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，对一些行业的产能过剩问题进行了调控，同时对重复建设问题进行规范，要求把有限的生产要素及资源配置到优化存量上来，促进产业健康发展。为了践行中央的政策，河北省做出一系列響应。2010年河北省发出《河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，通过转变经济发展方式，来促进结构进行调整和优化升级；2017年9月，河北省发改委等转发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》这一文件，预防和解决煤电过剩产能风险。贯彻落实情况并随时上报。

对于河北省这样一个多产业都具有产能过剩的省份，要解决产能过剩问题，前提要深入分析和衡量各行业的产能利用率，对产能过剩的程度、发展趋势以及导致产能过剩的因素进行深入的分析。本文运用了面板模型，对2007～2016年河北省26个相关工业的产能利用率进行测算，在该数据的基础上进一步分析，最后得出结论以及解决产能过剩问题的具体对策。

二、产能利用率测度方法

本文借鉴郭庆旺和余东华的方法，采用柯布-道格拉斯（C-D）生产函数建立河北省2007～2016年的生产函数模型并将其推演到其边界，得到边界生产函数。然后将实际的总产出，固定资本存量以及劳动力投入量代入模型中，得到估计的参数及具体的生产函数模型，计算出预计的最大产能，最终得到各个行业的产能利用率。生产函数模型的形式如下：

三、指标选取及数据来源

《国民经济行业分类》是工业部门进行行业分类的主要依据。随着我国产业结构的调整及对外开放的扩大等需要，在该分类标准于2011年进行的修订中，工业行业的大类由原来的39个调整为41个，并且在各个分类的指标上和结构上有较大的变动。这直接导致了河北省2007～2016年各个指标的统计口径的不同以及一部分行业数据的缺失。考虑到数据的可得性与准确性，本文将对河北省26个工业行业的产能利用率进行测度，并按技术类型将这26个行业划分为低技术行业、中技术行业、高技术行业及采矿行业进行分析。

本文中Y代表河北省工业部门各个行业2007～2016年的总产出，一部分由2007～2011年各个行业的工业总产值来表示，由于2012年以后我国统计局不再公布工业总产值数据，将以各个行业的工业销售总产值来表示。

资本投入（K）指标由河北省各个行业的固定资产净额来表示，固定资产净值指固定资产的原始价值减去已计提的折旧，能够综合地反映行业现有的投资规模和固定资本存量水平。

此外，劳动力投入（L）指标由河北省各个行业的全部从业人员年平均人数来表示。但由于2012年该统计数据的缺失，本文将用2011年和2013该指标的平均值来替代2012年的劳动力投入指标。以上数据均来自于历年的《中国工业统计年鉴》。

四、2007～2016年河北省各个行业产能利用率测算

目前，学术界尚未形成关于产能利用率与产能过剩关系的统一标准，本文参照大部分学者的分类，即产能利用率大于90%为产能不足，79%～90%为正常水平，79%以下为产能过剩，75%以下则存在严重的产能过剩。（表1）

（一）河北省产能过剩整体状况。如表1所示，2007～2016年产能利用率水平均高于79%的只有农副食品加工业，该行业甚至在2008～2013年间出现了产能不足的情况。而其他行业在这十年间存在着较为严重的产能过剩，有些甚至出现了连年产能利用率下降，去产能适得其反的情况。总的来说，自2016年中央提出经济社会发展供给侧结构性改革，河北省积极响应中央的号召，落实去产能的各项政策，工业部门的产能利用率整体是上升的，但各个行业间存在着较大的差异。其中，采矿行业的产能过剩情况最为普遍也最为严重，低技术行业的产能利用率低于中技术行业的产能利用率，中技术行业的产能利用率低于高技术行业的产能利用率。这是由低技术行业的产能长期高居不下，而市场的有效需求却逐渐趋于平缓所导致。河北省工业部门的各行业间存在的产能过剩呈现差异化，部分行业的产能利用率随时间推移发生剧烈的波动。因此，治理产能过剩需要因行业制宜、因地制宜、因时制宜，“一刀切”式的行政规制手段有造成产能利用率不降反升的风险。

（二）采矿行业。河北省拥有十分丰富的矿产资源，是中国最大的钢铁、玻璃生产省份。2016年河北省平板玻璃产量达全国产量的17.03%，粗钢产量占比更是高达23.85%。采矿业的快速发展有力地支撑了河北省经济的稳定增长。然而，河北省传统矿业的发展也面临着大规模的长期产能过剩问题，其中煤炭开采和洗选行业最为严重，其次是有色金属采矿业，而黑色金属矿采选业在一半以上的观测年度里不存在产能过剩。除煤炭开采和洗选业外，其他采矿行业在2016年去产能的过程中取得了良好的经济效益，产能利用率有所提高，非金属矿采选业甚至摆脱了长达九年的产能过剩。

（三）低技术行业。低技术行业包括了比较传统的工业，例如农副食品加工业、食品制造业和纺织业。由于行业的特殊性，农副食品加工业的需求一直高居不下，导致了该行业在半数以上的观测年度甚至出现了产能不足的情况。只有纺织业、造纸和紙制品业在2016年实现了有效的去产能，其他行业均在2016年出现了产能过剩愈发严重的情况。纺织服装、服饰业的产能利用率在2016年出现了大幅度下跌。这是由重工业的上游优势，过剩的产能逐渐转移到了下游轻工业所导致。

（四）中技术行业。中技术行业包括河北省主要的重工业加工业和制造业。非金属矿物制品业涵盖了玻璃、水泥、陶瓷等河北省传统的产能过剩行业。非金属矿物制品业的产能利用率有将近九年为该年中技术行业的最低值，该行业的产能过剩最为严重。黑色金属冶炼和压延加工业在2007～2012年不存在产能过剩，但在2013年以后成为了产能过剩行业。石油加工、炼焦及核燃料加工业在2014年之后出现了较为严重的产能过剩情况，并在2016年进一步加剧。除了该行业，其他中技术行业虽未能摆脱产能过剩，但均实现了产能利用率的提高。

（五）高技术行业。高技术行业中的电气机械和器材制造业在观测年度中均不存在产能过剩，交通运输设备制造业和仪器仪表制造业在半数以上观测年度里不存在产能过剩。化学原料和化学制品制造业、医药制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业虽然存在着长期的产能过剩，但其在2016年出现了产能利用率普遍上升的情况，去产能取得了显著的成效。而化学纤维制造业和专用设备制造业产能过剩情况加剧，化学纤维制造业甚至从92.34%下降到了61.94%。

五、推进河北省去产能的政策建议

我国经济进入“新常态”以来，河北省也应该在经济稳健增长的同时，实现经济发展质量和效益的目标。有效去产能是河北省实现经济发展质量和效益目标，实现产业结构的优化和升级的重中之重。

（一）把握产能过剩的市场规律，坚持市场的决定性地位。想要化解产能过剩，势必要把握好市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时将市场与政府的作用有效结合起来。造成河北省产能过剩的一个重要因素是非市场因素造成的资源配置不合理，例如一些地方政府官员为了追求GDP的高速增长，大力支持钢铁、化工等行业，对其进行补贴或减税，从而使得这些行业无法实现落后产能的淘汰。政府应当尊重市场规律，更好地发挥政府的积极引导作用，从而推动供给侧结构性改革和去产能的有效实现。

（二）坚持贯彻执行中央的去产能政策。2016年中央经济工作会议把“去产能”列为我国五大结构性改革任务之首，并提出了“完善行业管理，强化环保硬约束监督管理，落实职工安置”等政策措施。这一系列措施对于河北省的去产能具有重要的借鉴性和指导性意义，河北省政府应该坚持贯彻执行中央的去产能政策。

（三）做好产能过剩程度的测度工作。做好产能过剩的测度工作在化解河北省产能过剩中起着重要的作用。我国自2015年12月提出“三去一降一补”目标，至今只有不到3年的时间，我们在借鉴其他国家经验的同时也要不断地检验相关去产能政策的有效性。如今，关于河北省去产能测度的相关研究较少，政府更应该坚持对河北省产能过剩程度的测度，及时检查去产能任务的组织实施和完成情况，在不断的摸索中及时调整政策，实现高效去产能。

（四）结合河北省省情和行业特点，走有河北特色的去产能道路。河北省是我国传统的工业大省，2016年GDP中第二产业的比重高达47.57%，远远高于我国第二产业平均占比。河北省的产能过剩情况极其复杂，工业部门产能过剩行业较多。在化解工业产能过剩的过程中，不能盲目遵循中央政策，应该做到因地制宜，充分考虑河北省的特殊性，结合河北省的省情，走有河北特色的去产能道路。此外，河北省产能过剩的行业分布比较复杂，各个行业间存在着较大的差异。对于不同的行业，政府应该在结合河北省的省情及行业特点的情况下采取具有针对性的措施，切忌“一刀切”式去产能。

主要参考文献：

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