帅 满,罗家德,杨鲲昊

(1.西安交通大学人文社会科学学院,陕西西安710049;2.清华大学社会科学学院,北京100084)

美国的政府信任为金字塔型结构,民众最信赖地方政府,其次为州政府,最不信任联邦政府[1]。与之相反,中国则呈现出“央强地弱”的“逆差序”政府信任格局[2]。风险分散、政府绩效、信息控制、弹性认知等机制使高层政府信任维持“既高且稳”的态势:上下分治的治理体制通过把全国性公共产品下移给地方政府,分散了中央和全国的风险[3];经济增长、民生福利和纯公共产品的提供为高层政府信任奠定了坚实的基础[4];高层政府在政治象征符号和新闻传播方面具有话语权优势,易于生产取信于民的政治图像[5];重新定义中央组成部分、调整中央可信任范围的弹性认知机制可以缓冲高层政府信任的下降速度[6]。与稳居高位的高层政府信任不同,基层政府信任明显偏低,且呈下降趋势[7],基层政府信任演变决定了政府信任的波动范围和变化趋势。那么,基层政府信任受到哪些因素的影响?存在何种作用机制?基层政府信任动态演变背后的逻辑是什么?这些将是本文需要回答的问题。

基层政府信任研究可分为因素分析和比较分析两大类。因素分析运用横截面数据探索政府信任的影响因素,已证实绩效感知、政务满意度、政府信息接触媒介、传统文化、拜年网规模等社会资本因素对基层政府信任的影响,即个体对政府工作、治安状况、文明程度……