韩福国,蔡樱华

(1.复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433;2.复旦大学高等教育研究所,上海200433;3.复旦大学城市治理比较研究中心,上海200433)

一、基层开放式治理:国家治理体系的中轴命题之一

现代城市对于现代国家的重要性不言而喻,2015年“中央城市工作会议”突出强调了城市对于中国社会的带动作用,而不是过去所谓的“城乡并进”*当然,这不是说乡村不重要,而是城市的带动作用更显著。,城市治理结构的现代化也就构成了国家治理能力和治理体系现代化的关键中轴。

截至目前,基层“街区治理”所涉及的问题似乎没有超越2002年费孝通牵头召开的“组织与体制——上海社区发展理论研讨会”上的议题*主要是“社区组织发展的基本现状和一般趋势;社区组织的类型、结构功能及其相互关系;社区组织与社会自主参与研究;社会工作专业化与社区组织研究;社区治理结构与管理体制研究;社区的组织创新与体制创新研究;中国社区发展模式及典型经验的比较分析”等[1]。,集中地体现在1996—2000年间出版的一批总结全国社区建设的典型案例著作上。现有关于中国城市治理的理论与案例研究中,一是进行了大量社区参与方式和社区物质条件建设的案例分析,二是讨论影响城市治理的不同因素*这方面的文献很多,尤其是包括很多城市规划和建筑设计的研究者对城市治理提了自己的研究路径,并且从城市规划转向了社区规划,例如同济大学的“408研究小组”等[2]。……