王秦益

（215028 上海市锦天城（苏州）律师事务所 江苏 苏州）

一、安全与安全生产

关于安全的概念，传统理论认为分为绝对安全和相对安全。一般认为，安全通常是指各种情形的发生对人、动物、财产和自然环境不导致危害、危险、损失、事故的发生、使其处于正常运转、活动顺利的状态。即，安全是指人或财物在一定的社会活动中处于一种稳定的、和谐的以及不具有破坏性的状态，使得社会活动向良性的方向发展。 安全作为一种观念存在和语言表达，是自然界各种生物生存的最基本要求，也是人类发展的基石，同样也是基本生命与健康的保障。关于生产的概念，也有广义与狭义之分。在广义上即工作或劳动，包括室内工作、室外工作，脑力工作、体力工作，领导工作、被领导工作，产品工作、服务工作，自然产品工作、人工产品工作，物质工作、精神工作，等等。在狭义上即直接产生或制造或加工产品的活动，包括人工生产或人工与自然的混合生产，它们是属于整个国民经济体系中的工作。人们通常把安全生产上的生产作狭义理解，但有时候又作广义理解，比较混乱，以致工作起来难以把握。笔者认为，凡是与工作或劳动有关的安全都是生产安全的范围，政府就应该对其进行管理、监察以及对其范围内的事故进行调查处理。

《辞海》中将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。 而《中国大百科全书》中将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。前者将安全生产解释为企业生产的一系列措施和活动，后者将其解释为企业生产的一项方针、原则和要求；前者防范的对象包括人身、设备事故，后者防范的对象仅限于劳动者的人身安全。笔者认为，上述解释较为全面的表述了安全生产的核心内容。2014年修订并施行的《中华人民共和国安全生产法》第一条的立法目的明确是“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展” 这与《辞海》和《中国大百科全书》对于安全生产的解释本质上是一致的。

二、安全生产监管立法的重要作用

安全生产监督管理，是指法律法规授权行政部门设立的监督管理机构，以国家和政府的名义，运用国家权力，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法律法规的情况依法进行的检查、督促、纠正和惩诫工作，使之符合安全生产要求。监管的依据包括了法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章。作为监管的前提条件，监管立法对安全生产的作用是根本性的。目前，学术界对安全生产的研究主要集中在安全管理、安全文化、安全科技、事故致因理论等方面，对安全生产立法研究的缺失是令人遗憾的。笔者认为，监管立法对安全生产的作用主要体现在以下几个方面：

（1）监管立法作为一种制度安排对安全生产具有普遍的调节功能。制度是人类社会发展的必然物，制度是维持人类社会的基本秩序，并对各种社会关系进行普遍的调整，以此促进社会的良性发展和运转。从哲学思想上看，安全自身有其规律运动。在生产实践中，生产经营者或劳动者在生产活动中按照一定安全的规章活动的行为，设备安全保障要求的运行方式实现了安全生产的情形，人们在此就总结出了生产中的规章制度和技术标准。国家透过规章制度和技术标准在生产中对实现安全生产具有普遍作用这一事实，于是通过立法将这些规章制度和技术标准变成了具有普遍约束力和强制力的法律和法规。法律法规将生产规律制度化，强迫人们遵守，实现了生产的安全。从这一点而论，对安全生产进行法律制度安排是有充分理论根据的。

（2）监管立法的建构是实现安全生产法治的前提。不论是国家安全生产大政方针法制化还是确定基本的安全生产法律制度是国家对于安全生产监督管理的重要前提。在此前提下，才能对企业生产经营过程中是否达到安全生产的要求而进行规范，也是是依法追究政府责任还是实现安全生产从业人员的权益保障。安全生产的监督必须首先解决安全生产领域有法可依的问题。而安全生产领域的有法可依也不仅仅存在国家层面的立法，更应该体现在行政法规、各部门的规章、地方性法规和规章，甚至在一些规范性文件中都要体现出对于安全生产的监督管理。

（3）完善安全监管立法是保护人民群众生命财产安全、发展经济和稳定社会的迫切需要。近几年，安全生产事故频繁 ，无不严重损害和威肋着人民的生命和财产的安全，阻碍了经济的发展，也使得社会上不稳定的因素增加。加强安全生产监管立法的建设，能以法律或制度的手段来调整和规范安全生产的社会关系和行为，最低限度的避免安全生产事故和人身伤亡事件的发生。

综上，安全监督立法在现代文明的社会活动中起着至关重要的作用，是人民在社会生活和经济活动者的安全保障基石。随着经济的发展，社会的进步，立法者应该加大对安全生产监管法制的建设，以此不断完善安全生产管理监督体系。