文 / 陕西省政府参事 田忠林 李国栋

2013年，我省出台《陕西省“治污降霾”保卫蓝天五年行动规划》，明确提出在城市建成区禁煤，用天然气、电等清洁能源代替煤的要求。2015年，省发改委等六部门印发《关中地区2015-2017年燃煤消费减量替代工作实施方案》，进一步明确支持重点用能单位煤改电、煤改气项目。

一 关中地区煤改电起步较快，各主要行业成效显著，对减煤防霾作出了积极贡献

(一)关中地区煤改电从2013年开始起步，目前已进入全面建设阶段。2013年，关中地区开始探索推广电热炉、电窑炉、热泵等煤改电技术应用。2015年，各市因地制宜打造“一地一品”示范工程。2016年，省电力公司提出创新推广“360-11工程”，构建360度电能替代工作机制，提出建设100项电能替代重点示范项目。到今年3月底，省电力公司累计实施“煤改电”项目1541个，减少直燃煤消耗152万吨。

(二)煤改电在各主要行业取得了长足发展。工业领域推广工业蒸汽电锅炉，玻璃、陶瓷、砖瓦、水泥、石灰和石膏电窑炉，电弧、电阻、感应电炉等。服务业主要推广电（蓄）制冷技术、电炊具、电洗浴热水器等。城市供暖推广电锅炉、热泵、电热膜等技术。农用主要利用电保温设备给大棚加热，利用电烘干设备电烤烟、电制茶等。截至今年3月底，省电力公司共实施工业电锅炉、电窑炉、冶金电炉技术项目95个，减少直燃煤消耗120.61万吨。实施电（蓄）制冷空调、电厨炊、电洗浴技术项目324个，减少直燃煤消耗17.22万吨。电供暖涉及小区或单位442个，4.7万户，直接减少燃煤10万吨，实施农业项目12个。

(三)煤改电在关中各市进展程度不一，发展不平衡，有些政府部门不够重视。电力系统及其企业，对煤改电很重视。省级有关部门如环保厅积极调研推进煤改电。宝鸡要求在五个重点领域实施煤改气、煤改电，10月底前完成改电21037户。铜川出台电能替代工作意见，将充电桩、智能用电等统一纳入新建小区供配电设施建设。咸阳市明确农村煤改电15万户，城镇2.5万户，并给予资金补贴。近些年来，宝鸡、铜川市空气质量在关中排名领先，与政府重视煤改电工作有直接关系。

二 关中地区煤改电的条件成熟，技术力量具备，目前的困难和问题亟待解决

我省电力产能严重过剩。到2016年底，全国火力发电装机容量10.51亿千瓦，设备平均利用4165小时，同比下降199小时。我省设备平均利用仅3905小时，同比下降248小时。煤改电不仅消纳富余电量，解决产能过剩，且减煤减霾。目前的困难和问题主要是：

（一）缺乏统一的煤改电规划，没有明确的目标任务和实施方案。要求多，办法少，各市独自为战，有的推进力度不大。一些市县部门工作人员，觉得煤改电是电力部门的事情，和政府关系不大，对煤改电项目消极推诿，对相关政策一问三不知。

（二）社会对煤改电认知度不高，对热泵、电蓄热、电热膜、干热岩等新兴电采暖技术了解甚少，大多数人仍然存有电采暖技术运行成本高昂的传统印象。随着技术的不断进步，碳晶和电热膜、蓄热式供暖电锅炉、热泵等电采暖技术节能效果明显，经济性突出。碳晶和电热膜，随用随开，不需要24小时运行，能耗和费用低，适合农村分散采暖。蓄热式供暖电锅炉，由于其利用谷段电价，可以降低运行费用。适合自采暖锅炉小区等使用。

（三）不同类别的用户电采暖价格未统一，收费复杂，影响供暖用电。居民小区执行居民电锅炉电价0.5109元/千瓦时，不执行峰谷电价；党政机关或事业单位执行峰0.7201元/千瓦时，平0.4983元/千瓦时，谷0.2766元/千瓦时；采用热泵和分散电采暖的居民用户执行0.4983元/千瓦时，不执行峰谷电价。商业客户执行一般工商业电价峰1.083元/千瓦时，平0.712元/千瓦时，谷0.3412元/千瓦时。

（四）商业客户执行的电价标准较高，不利于电供暖项目推广。大部分商业门店由物业公司经营，多数没有集中供暖，大量使用分散电采暖设备或空调，电价执行的最贵，是最需要政策支持的客户群体。

（五）省上出台的煤改电政府补贴政策未能很好落实，尤其是一些财力紧张的市县，资金难以落实到位。宝鸡市明确对实施煤改电的居民用户每户采暖设备费补贴1000元。咸阳市明确农村居民煤改电补贴资金3亿元；城镇居民煤改电补贴资金0.5亿元。有的地方这一政策还只是在口头上。

三 推广煤改电前景广阔，任务艰巨，必须上下同心，形成合力，铁腕推进

（一）尽快编制关中地区煤改电计划。目前，全国已有18个省市完成了煤改电计划编制，我省也应尽快启动，明确目标任务、时间节点、具体措施，在天然气尚未通达或无法集中供暖的地区，推动实施蓄热式电锅炉、热泵、电（蓄）制冷等项目，中小学校推广碳晶采暖、发热电缆等电采暖技术。鼓励居民小区、保障房、小区、村镇，根据实际情况择优实施干热岩、热泵、电热膜等电供暖项目。

（二）积极打造煤改电示范项目，以示范作用带动电能替代项目落地实施。建议加快推动西安10个小区干热岩供暖、宝鸡代家湾污水源热泵、咸阳迎宾大道保障房小区电热膜等13个示范项目落地实施，形成示范效应。

（三）将今冬新投运电采暖客户打捆参与直接交易，切实降低项目用电成本。建议有关部门开展今冬新投运电采暖客户摸底工作，鼓励电网企业将客户打捆，与电厂达成直接交易协议，降低运行成本。

（四）出台更具针对性的煤改电补贴政策。建议由省财政厅牵头，对省级层面财政补贴资金进行梳理整合，形成补贴合力。针对煤改电客户，在初期改造投资、运行费用等方面给予补贴。

（五）出台专门的电采暖优惠电价政策。出台电采暖的峰谷电价政策，将电锅炉、热泵、干热岩、电热膜等一并纳入，执行相同标准，通过直接交易至少降低0.15元/千瓦时。推动居民峰谷电价政策的出台，居民电费按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算，允许“一房多户”、“一户多人口”通过分线分表或适当增加电量基数等办法妥善处理。

（六）加强煤改电舆论与技术宣传。大力宣传煤改电有关新技术、新知识。通过各种互联网渠道宣传电能替代技术，并对电能替代项目客户提供增值延伸服务。