秦岭

（新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012）

1 问题的提出

自《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》提出以来，旅游业迎来了新一轮的黄金发展时期，当下，我国旅游产业社会综合效益显著，高于世界平均水平，国民经济综合贡献和社会就业综合贡献率超过10%。旅游已然成为提升人民幸福感的刚需，仅2017年，我国人均出游已达3.7次；2015-2017年间，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14%，旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6%，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6%①。促进旅游产业健康持续发展，推进由观光旅游到休闲旅游的转型，是我国旅游业市场未来发展的重点。

我国当前旅游呈现出“共时化”突出的现象，黄金周被戏称为“黄金粥”也反映出不平衡不充分的共时休假模式已经无法适应当下的旅游发展的需求，此时，分时度假的出现可谓是恰逢其时，分时度假作为一种以“使用而非拥有”为核心理念的度假模式，不仅符合“新时代”下对旅游业提出的绿色可持续的健康发展的要求，也顺应了人们对于美好生活的需求，成为最受当下消费者青睐的旅游模式。《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》的出台为分时度假下一阶段的发展指明了方向。国家鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务以及落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，分时度假势必成为未来旅游业发展的主要模式，但其在现阶段的实践来看，方案的落实需要时间，分时度假的发展依然面临着“成本高”“监管难”的双重困境，需要有市场和政府协同调节发挥作用。

2 分时度假发展的困境

2.1 时间成本困境

分时度假不同于共时度假，要求更长时间的度假体验，时间成本较高。基于其“分时”的属性，分时度假一般以时间段为单位，这就要求消费者在享有不定期的至少三天以上的时间的基础上才有进行分时度假的可能性。而纵观我国现有的115天的节假日，其中80%的假期集中在周末双休，不具备分时度假的条件，剩余的23天休假时间中，除春节和国庆节放假7天以外，元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节的休假均不超过三天，集中的假期制度就导致了分时度假对国人来说成为“奢侈品”。

2.2 监管困境

2.2.1 “骗局疑云”下分时度假的信誉困境

由于缺乏监管，冠以“分时度假”之名的骗局频发使得消费者对分时度假产生信任危机，在“骗局疑云”下，分时度假的信誉遭到了严重的伤害。通过百度搜索引擎，检索“分时度假骗局”，相关结果约20900个，分时度假被人们当作“看起来很美”的骗局，这对于分时度假的发展是极为不利的。这种分时度假即骗局的认知使得分时度假陷入信誉困境，缺乏对分时度假的明确范围及基本定性使得不法商家肆意将分时度假“污名化”来牟取利益，同时也让监管进退两难。

2.2.2 “是投资还是度假”定位不清下的管理困境

分时度假本是度假概念，但其在发展的过程中逐渐发展成为一类投资项目，在传入中国之后关于其性质的争论层出不穷，是投资还是度假的问题决定了其发展走向和管理方向，定位不清必然陷入管理困境。消费者购买的究竟是某个时段内的使用权还是所有权至今仍未有定论，对其定位不清导致其管理主体、管理责任、管理权限均无法确定。在实践中便会出现当消费者需要救济时举步维艰的局面，这些问题往往涉及非法集资、商业诈骗等，但认定其诈骗或非法营业需其行业主管部门的认定，而这个主管部门是谁？目前尚存明确，使得分时度假的管理陷入困境。

2.2.3 “准入零门槛”下的市场秩序困境

正如前文所说，由于其监管主体不明确，分时度假市场呈现出“准入零门槛”的现状对该市场秩序十分不利。以类似于蚂蚁短租的经营分时度假的互联网短租平台为例，当分时度假的经营者无须经过任何资质认定即可称为服务提供者且处于监管灰色地带时，违法成本极低，就出现了Airbnb的房东偷拍事件，增加了分时度假的风险。作为行业最低标准的“门槛”的缺失，使得分时度假市场的产品良莠不齐，市场秩序混乱。以“乡村分时度假”形态为例，行业内部经营层次，服务质量，配套设施，在不同地区不同商家之间差距悬殊，而消费者又无法快速辨别，就会出现信息不对称导致的市场秩序不规范。

3 解决困境的思路及法律对策的提出

3.1 解决思路

要解决分时度假发展的困境，不仅要降低分时度假成本更要完善分时度假监管，其中最关键的就是明确分时度假的性质，厘清其所涉及的法律关系。从分时度假的发展来看，被本土化了之后的中国式的分时度假，其实际上是与共时度假相对应的一种旅游模式，其初衷就在于用更少的钱享受更高品质的度假，不能也不该作为一项房地产投资项目。通过确定其法律性质，对应其所属领域的监管部门，将分时度假模式下产生的各类新业态交由旅游监管部门进行监管便可以有效地协同政府与市场的力量协同调节，助力分时度假的发展。

3.2 法律对策

3.2.1 推广“山东经验”，监督落实带薪休假制度

带薪休假制度自2008年《职工带薪年休假条例》出台起便正式实施，时至今日其落实情况仍不尽如人意，落实带薪休假制度，从消费者的角度而言，解决了“无暇度假”的问题；从旅游业的发展来看，会使得旅游资源在时间上的分配更趋于合理，促进旅游业的健康发展；落实带薪休假制度已然成为避免黄金周变成“黄金粥”的最佳选择。为积极推动落实带薪休假制度，山东省出台了《山东省人力资源和社会保障厅工作人员带薪年休假管理办法》，取得了良好的成效，该办法从休假对象、实施范围、休假天数、休假落实、报酬发放、请销假责任、工作责任等方面做出了详细的规定、“领导干部带头，应休尽休”取得了良好的示范性作用。以“山东经验”为蓝本，由各地方政府结合自身特色，因地制宜，因时制宜的出台相关管理办法，明确奖惩体系，是监督落实带薪休假制度落地生根的必要之选。

3.2.2 地方政府加强消费宣传引导，积极推进全域旅游

积极推进全域旅游开发是降低分时度假经济成本走出“无钱度假”之困境的必经之路。通过推进全域旅游，开发新的旅游资源，打开供给端，均衡供需关系，避免出现因供需不平衡出现的价格虚高现象，可降低度假的经济成本，提升度假体验感从而多角度的有效刺激当地消费。积极推进全域旅游，要求各地方政府加强合作，通过消费宣传引导联动地区间全域旅游。可以通过各省份之间的联动合作，以“城城联动”为形式，通过开行旅游专列，带动地区间旅游业的发展以此推动各省推行全域旅游，既能为降低分时度假的经济成本也能通过官方宣传为分时度假正名。

3.2.3 以法律手段确定分时度假经营者的权利义务

以法律手段规定分时度假经营者的权利义务，让分时度假走上有法可依的轨道是规范分时度假市场的基本前提。当下分时度假市场的纠纷乱象很大程度上源自分时度假经营者权利义务模糊。对分时度假经营者所提供的商品或服务的种类做出界从而规范分时度假市场，须从明确其营业范围及划定最低经营资格为分时度假市场设计合理门槛，防止不法分子以分时度假为名行集资诈骗之实，合理的准入机制是分时度假走向稳妥发展的基础。针对经营层次高低不齐的局面，通过有关部门制定服务标准，引入评星评级机制，可以在一定程度上帮助消费者解开分时度假的神秘面纱，获得更好的度假体验。针对分时度假市场经营不规范等问题，可由主管部门对其营业范围出成立相关行业协会推动其制定并遵守行业内部自律公约，规范分时度假市场，优化提升旅游市场秩序。建立完善分时度假纠纷解决机制，为消费者提供救济途径，从而增强消费者对分时度假的信心，走出信誉破产的困境。

3.2.4 开展分时度假虚假宣传专项治理行动

针对假借“分时度假”之名行诈骗集资之实的犯罪予以严厉打击，开展分时度假虚假宣传专项治理活动，对于现阶段分时度假市场的虚假广告、强迫消费等行为进行查处可有效地引导现有的分时度假经营者诚实合法经营。对典型案件集中处理，联合各地政府共同推进当地旅游市场秩序常态化管理，是在未来一段时间内保证分时度假健康发展的必要之举。各级旅游监管部门应加强对分时度假的合理宣传，警示消费者分时度假可能会暗含的“陷阱”提高民众对分时度假产品的基本辨认能力和维权意识，通过加强宣传引导的方式打击分时度假虚假宣传活动。

3.2.5 以包容审慎为原则，分情况监管。

针对分时度假当下发展特性，区分不同情况，为其定制包容审慎的监管模式和标准规范是未来的工作重点。分时度假要发展，但其发展绝不能以消费者的人身安全为代价，坚守安全质量应成为分时度假市场的底线。在稳妥的发展分时度假及的过程中对出现的各类问题要及时发现及时引导及时纠正，从而引导其合理的发展，为其营造更好的发展空间。一旦出现重大风险要及时采取措施，通过采取适度的管理手段以积极的态度应对其在发展中出现的问题，不能以其仍处在发展不成熟的阶段为理由降低对其的标准和要求，这既是对消费者负责，也是对分时度假经营者的保护。

注释：

①《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力迈向我国优质旅游发展新时代》