刘源 李新

摘 要：充分利用森林资源优势，开发建设森林公园项目是在新常态下实现黑龙江省经济转型、产业结构调整的重要方向和动力。面对黑龙江省森林公园建设中面临的资金不足、体制不活、管理无序等问题，将PPP模式引入森林公园建设领域，破解治理困境，是值得研究的问题。本文分析了黑龙江省的森林公园发展现状，运用SWOT分析方法对森林公园建设项目中引入社会资本的适用性和可行性进行了分析，进而提出了具体开发战略，包括妥善处理政府与市场的权责关系、引入BOOT模式、寻求第三方咨询机构监管等。

关键词：PPP模式 森林公园 SWOT 生态旅游

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（b）-129-03

1 黑龙江省森林公园发展现状

黑龙江省森林资源禀赋优异，物种丰富多样，具有四季分明的独特景观。省内国有林区面积2207.4万公顷，区域森林覆盖率达43.16%，丰富的森林资源为黑龙江省发展林业生态旅游创造了良好的先天优势。自2001年起，黑龙江省已成功开发亚布力、中国雪乡、凤凰山、桃山、平山等多处旅游景区，其中以特色冰雪旅游为代表的生态旅游和以人文民俗资源为依托的度假休闲旅游已成为全国知名的旅游特色。2016年黑龙江省内所辖国家森林公园达82处、总面积达296万公顷；省级森林公园62处。全年接待国内外旅游人次2701万人，森林旅游总收入达64279.02万元，同比2015年增长5.45%，总体上旅游产值稳步上升。为林区产业改革升级、拉动就业做出了重要贡献。

尽管黑龙……