罗竹杰

摘 要：中澳签署自贸协定后，从澳大利亚进口乳制品的便利以及关税降低会给消费者带来诸多福利。通过数据分析得出中国乳制品对外依存度较高。本文在中新自由贸易的背景下分析关税降低对我国乳制品进口的影响，再通过中澳自贸协定中有关两国乳制品交易关税的调整用ARIMA模型预测未来5年中国进口数额。找到我国乳制品行业存在的问题，通过借鉴国外先进生产和营销的经验，为国内乳制品行业发展提供可行建议。

关键词：中澳自贸协定 乳制品 关税 依存度

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（c）-050-02

中国与澳大利亚于2015年6月签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。协议规定了中国向澳大利亚出口的96.8%的商品将进行减税或免税，澳大利亚出口至中国的商品将实现自由化贸易。中国近几年從澳大利亚进口乳制品数量逐渐增加，在二孩政策后不断扩大的乳制品市场下，该协议在为中国消费者带来便利的同时也给澳大利亚乳制品出口创造了机遇。但同时中国的乳制品也存在贸易逆差大、对外依赖度高等问题，本文通过借鉴澳大利亚等国生产管理技术提升国家乳制品竞争力[1]。

早期学者在关于自贸协议的研究中，普遍认为两国的关税同盟能提高经济效率和增加福利。李碧芳（2010）在自由贸易协议视角下研究表明中澳农产品贸易增长较快，但占两国市场份额不断下降[2]。王更新（2007）使用双对数模型实证得出中国进口乳制品收入弹性高于价格弹性，关税降低会使得收入弹性提高[3]。李慧燕（2011）利用中国与主要乳制品进口国间贸易数据运用引力模型分析得出运输成本不形成进口阻碍、进口关税产生主要影响的结论[4]。于海龙（2011）以中国乳制品出口额为主要研究对象，结合香港、澳门等地展开计量研究，结果表明农产品出口结构不优、市场结构单一制约了中国乳制品竞争力，提高产品质量和优化出口结构同样重要[5]。

1 中国乳制品的澳大利亚进口现状及原因

中国自2008年开始从国外大量进口乳制品，澳大利亚是中国第4位乳制品供给国。2017年，中国进口乳制品数量为176.88万吨，金额超过60.55亿美元，从澳大利亚进口乳制品金额2.25亿美元，占总比的3.72%。

在液体奶方面，2016年中国自新西兰、澳大利亚和德国进口液体奶分别为64612万吨、41586万吨、122730万吨，新、澳两者相差不大，但明显低于德国。由此猜测液体奶的进口数量与自由贸易协定关系不大，中澳自贸协对中国从澳大利亚进口液体奶数量影响可能也不大。

在乳粉方面，2016年从新西兰进口的乳粉类装船总数量为310826万吨，占进口总数量453423万吨的68.55%，所占数量百分比超过一半以上。从澳大利亚进口数量18494万吨，占进口总量的4%。由此推测中国从澳大利亚进口乳粉的市场巨大且会受到来自于新西兰的严重干预[6]。

中国选择澳大利亚作为乳制品贸易伙伴基于多方原因。从国内来看，不断出现的奶制品问题使中国消费者对国产乳制品信心不足，过度依赖新西兰使得澳大利亚乳制品成为国内市场的稳定剂。从国际市场来看，澳大利亚奶源充足、生产环境安全、运输技术发达、价格优势明显，深受中国消费者信任。在政策方面，中国与澳大利亚于2015年签订自贸协定，12年之内将关税降低为0，中国消费者购买乳制品安全而便利。

2 中澳自贸协定下的中国乳制品进口

2.1 关税降低对乳制品进口的影响

加入世贸易组织后中国政府将乳制品的关税税率由50%降至15%～20%区间。1992—2000年中国乳制品进口额的年均增长率为16.89%，总金额从0.58亿美元增长到2.16亿美元，2005—2008年年均增长率15.9%，乳制品的进口额由4.58亿增加到8.62亿美元。在中新自贸协定以及中国乳制品污染事件的双重影响之下，2009年中国乳制品进口量猛增到59.8万吨，年增长率为70.32%，2017年中国进口乳制品高达176.88万吨，新西兰所占比重最大。2008年中新自贸协定规定中国从新西兰进口的商品中有63.6%的商品即时不用缴纳关税，2017年前取缔对黄油、乳酪和液体牛奶等乳制品关税的征收，2019年取消从新西兰进口奶粉的全部关税。中国从新西兰进口乳制品自2010年便开始快速增长，进口额每年均占总进口额50%以上。从2007—2014年中国从新西兰进口奶粉总金额从2.23亿美元增长至35.38亿美元，占中国进口奶粉总额的79.34%，这与中新自贸协定后中国乳制品关税的降低密不可分。但是中国乳制品行业过度依赖新西兰进口，如果新西兰的乳制品源头或管理中出现问题，便会造成国内乳制品市场供应不足，影响中国消费者的健康。

2.2 中澳自贸协定的乳制品关税降低处理具体方法

澳大利亚是中国的第4大乳制品进口来源国，中国从澳大利亚进口的乳制品总量占进口总额的4.4%。协议签订之时中国从澳大利亚进口乳制品的关税不同种类分别是10%～15%，并在12年内取消乳制品的关税。

为防止澳大利亚乳制品对中国进行倾销，中澳政府就奶粉问题保留了特别保障机制，不同类目按各自递减规定逐年降低税率，12年内关税降为0。与新西兰类似，澳大利亚规定在10kg以下小额奶粉出口不违法，超过10kg的货物必须在农业部登记，并获得卫生证明，同时还必须符合中国的进口要求。

3 中国从澳大利亚进口乳制品的预测

3.1 模型的选择和序列平稳性

在经济领域中多数宏观经济时间序列都是非平稳的，ARIMA模型可以将非平稳时间序列转化为平稳时间序列，然后将因变量仅对它的滞后值以及随机误差项的现值和滞后值进行回归所建立的模型。

通过将我国1990—2017年从澳大利亚进口的乳制品总金额与相对应的该年平均关税税率分析整理，序列图未有明显的周期性，不用进行季节差分，但波动较大，序列不平稳。在对其进行取对数以及一阶差分后序列在某一个数值上下波动，进行ADF检验后，t统计量为-6.886440，小于在1%的检验水平下的t统计量的临界值-3.711477，可判断一阶差分后的时间序列具有平稳性。

3.2 模型估计

找出适合ARIMA（P，D，Q）的p，q值是模型的关键，观察自相关和偏自相关图以及对p，q值进行测算之后，可以得出模型ARIMA（0，1，2）是比較合适的模型。模型的拟合优度为90.6%，显著性为95.5%，如表1所示。观察ARIMA（0.1.2）条件下的预测值和模拟值，两者很接近；观察该模型的残差自相关和偏自相关图后，可以看出残差的序列是白噪声，更加肯定模型的准确性。由乳制品关税减让表可知中国从澳大利亚进口的主要乳制品是乳粉，将乳粉在2018年开始从平均税率9.5%开始降税，选取8%、6.5%、5%、3.5%的平均税率预测乳制品进口金额。添加2018—2022年后继续模拟，如表2所示。

得出如下公式：

式中：为经过d阶差分后的变量，为移动平均系数。

由表3可知未来5年中国从澳大利亚进口乳制品的数量逐年上升，从2.5亿美元上升到3.5亿美元，预测的高值中进口额上升至4.2亿美元。这符合中澳自贸协定的初衷：通过签订自贸协定，降低关税，促进两国乳制品的贸易往来。

4 中澳自贸协定下中国乳制品行业发展的建议

中澳自贸协定签订后中国可以更便捷地获得安全、实惠的乳制品，但对国外乳制品高依存度与巨大贸易逆差仍然是中国乳制品行业需面临的重要问题。基于上文分析，借鉴各国发展经验，提出如下建议。首先应重塑国内消费者对国产乳制品的信心。“三聚氰胺”问题后，我国乳制品在国内和国际市场上占有量大幅下降。产品质量是企业的生存之本，乳制品作为食用商品更应保证质量优良。企业应根据消费者需求细化乳制品的分类，诚信生产经营，让消费者放心、自愿购买国产乳制品。其次要重视中国乳制品生产效率及规范乳制品质量标准。爱护生态环境，保证牧场安全生产，给予牧民福利以保证牧业劳动力；厂商提高工人素质和专业素养、明确职责；国家制定严格的法律法规，规范质量标准，实行奖惩制度，保证乳制品质量安全和行业公平竞争。再次应学习澳大利亚乳制品行业发展经验。澳大利亚拥有一流的乳制品生产技术，如划区轮牧的方式按照草的生长速度，依次轮回或者循环放牧，形成经济可持续的放牧规则与习惯；科学的灌溉技术、GPS农业耕作、遥感技术和卫星追踪天线系统等大大提高了畜牧业精准度。最后国家应出台乳制品贸易的支持政策。乳制品行业发达的国家都有政府大力支持。美国、欧盟实行关税和配额政策，并通过出口补贴来保护国内乳制品出口；澳大利亚对农业生产者的农业用具给予税收优惠政策。我国也应对生产者的农用器械实行税收补贴，按照实际情况调整税收和优惠减免政策，在各牧区宣传各项农业优惠政策；制定高标准的进口制度，保证国内消费者安全和乳制品市场良性竞争。

参考文献

[1] 刘艺卓.中新和中澳自贸协定对中国乳业的影响[J].中国畜牧业，2015（21）.

[2] 李碧芳，肖辉.中澳自由贸易区对中国农产品出口的影响分析[J].江苏农业科学，2010（3）.

[3] 王更新.关于我国奶制品进口贸易影响因素的实证分析[J].饲料广角，2007（12）.

[4] 李慧燕，魏秀芬.中澳自由贸易区的建立对中国乳品进口贸易的影响研究[J].国际贸易问题，2011（11）.

[5] 于海龙，李秉龙.我国乳制品的国际竞争力及影响因素分析[J].国际贸易问题，2011（10）.

[6] 舒晓婷.自由贸易协定框架下中国—新西兰乳制品贸易研究[J].世界农业，2015（12）.