张旭

【摘 要】我国的公共事业民营化改革已初见成效，但在改革的探索和实践中仍然出现了因政府价值导向偏离或责任缺失而造成公共利益受损的现象和问题。文章主要以十堰市公交民营化改革为例，分析民营化过程中十堰市政府在缓解压力与提升效率之间的选择，以及因政府责任缺失而导致公共利益受损的问题，进一步从制度、监管及民营化的实现途径等角度提出措施，明确公共事业民营化的价值导向和政府的责任，切实维护公共利益。

【关键词】公共事业民营化；缓解压力；提升效率；政府责任；公共利益

【中图分类号】F294 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）05-0242-02

0 引言

20世纪70年代，西方国家兴起的新公共管理运动，实行了一种不同于政府有限理论和以市场解救“政府失灵”的公共管理模式。在这场行政改革运动下，公共事业民营化改革应运而生，并迅速涉及当时公共事业的诸多领域。随后，当新公共管理理论流行至我国，也在20世纪90年代的中国掀起了一场公共事业民营化的改革浪潮。这场民营化改革取得了一定的成绩，但也存在着问题，如十堰市公交民营化改革，曾被视为当地民营化改革的典范，却以失败告终。笔者认为其根本原因是政府在改革的过程中面对价值选择时出现了偏差，政府过分地追求缓解压力和提高效率，致使其偏离了关注公共利益这一正确的价值导向。

1 公共事业民营化改革

1.1 民营化改革的理论依据——交易成本理……