孙婷

档案是对客观现实的一种记录，税务档案作为税务工作中最真实的记录，反映了税收事业改革发展和现代化进程，可以说是税收事业发展的基础。传统的税收档案处于封闭式管理之中，以保管为主，以案卷不丢失为原则，致使档案管理粗放，利用单一，制约了档案对税收作用的发挥。

太仓市国家税务局自1994年成立以来即十分重视档案工作，坚持以科学发展观为指导，不断强化依法治档，近年来更是创新采用了“1+X”档案管理模式，2017年全系统成功达到江苏省五星级规范。

一、创新“1+X”模式，实施档案集约管理

目前，基层国税局档案管理多采用分散和粗放式管理模式，各单位的档案整理各行其是，有的甚至只在年底找人代为整理，标准和质量難以统一。但是，税务档案种类多、数量大、专业性强、涉及面广，分散管理给税务档案的查阅和利用带来了诸多不便。

2016年以前太仓市国税局采取的也是档案分散型管理模式，各分局档案自行整理装订存放。2017年初，为了进一步加强档案规范化、标准化管理，该局创新采用“1+X”档案管理模式，实施全系统档案集约化管理。所谓“1+X”档案管理模式，就是在成立太仓市国家税务局档案中心的基础上，将市局和各科室、分局档案工作融为一体，将人员、库房、档案的开发利用、信息化建设等进行高度整合。

（一）整合组织机构，实现齐抓共管

以实现档案管理现代化为首要任务，坚持与税收中心工作齐抓共管。市局专门成立档案工作领导小组，下设办公室，工作地点设在市局办公室，实行扎口管理、统一指挥，负责整个档案工作的组织、协调、督查督办事项。……