老龄化问题既是社会问题，也是底线民生保障问题。近年来，党中央和国务院高度重视我国人口老龄化问题。习近平总书记多次就加强老龄工作作出重要指示。这为有效应对人口老龄化指明了方向。

本课题聚焦人口老龄化发展趋势下的“广州经验”，通过对广州人口老龄化发展现状及面临问题分析研究，就应对人口老龄化发展战略提出建议。

一、广州应对人口老龄化现状分析

（一）广州人口老龄化的特征

老年人口基数大、人口老龄化速度较快、高龄化程度不断加深、非户籍老人近年来增加迅猛、城市空巢和失能老人数量明显增加、老年人的医疗和养老成本高、为老社会服务短缺，构成了广州人口老龄化的基本特征。

广州1992年进入人口老龄化社会，截至2016年底，全市60周岁及以上户籍老年人达到154.61万，占全市户籍总人口的17.76%。预测到2030年，广州60岁以上老年人将达到221万，比2010年翻一番。

虽然广州人口老龄化速度较快，高龄化程度不断加深，但年轻老人（本课题组将70岁以下的老人界定为年轻老人）占到56.53%，以此来判断，广州市老龄化程度尚处于人口老龄化初期。

（二）广州老龄事业发展状况

（1）涉老政策创制不断完善。早在2001年开始，广州就实施了《广州市老年人优待办法》。“十二五”期间，广州市确定了养老服务“9064”发展目标任务。近两年来，广州进一步加强涉老政策的创制，并呈现多角度、无遗漏、体系化的特点

（2）养老保障体系形成多层格局。积极构建老年人基本养老和最低生活保障制度相结合的社会保障体系，“老有所养”得到全面落实。……