社会救助是我国宪法赋予公民的基本权利，陷入生活困境的公民可以依法享受政府和社会提供的物质或精神帮扶。目前，社会救助一般是通过个人申请和部门受理而发起的。在特殊情形下，困难群众可能受到健康状况、文化水平、紧急状况、生活环境等因素的影响和约束而无法提出社会救助申请。

2014年10月，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》，要求镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会以及各基层职能部门要做到主动发现受理，及时核查情况，帮助提出申请并助其脱离困境。

基层社会救助力量是实现社会救助主动发现受理的基础和保障。目前，全国各地正处于“救急难”制度的探索期，作为管理体制规范化中的重要突破口，本课题研究的重点是探索主动发现机制。

一、综述

（一）“救急难”工作机制常态化和规范化

临时救助制度是指对遭遇突发性、意外性事件，或生活必需支出急剧增加，在现有社会保障和救助实施后仍然严重超出家庭经济承受能力、基本生活难以为继的困难家庭进行应急和过渡性救助。其中，“救急难”是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制，这标志着我国社会救助体系由应对日常风险开始向兼顾日常和突发风险转型。

“救急难”的基本设计定位是依托于我国现有的临时救助制度的托底保障机制，并通过这项机制整合我国现有救助资源，构建起部门与部门之间衔接和各项制度之间衔接的桥梁纽带，使整个社会救助体系能够快速定位到需要救助的贫困群体，并且启动响应机制，灵活运转，充分调动社会力量参与到社会救助中来。……