李维刚 韩铭

摘 要：随着我国的经济迅速发展，各方面领域的改革深化实施，所产生的影响也是广泛的，尤其是处在当前的“一带一路”经济战略发展背景下，就要从各方面研究各领域发展的策略，其中粮食安全战略的重构就显得格外重要。基于此，本文先阐述我国粮食生产特征和综合生产能力发展阶段，然后就“一带一路”下我国粮食安全问题以及对粮食安全战略产生的影响进行详细分析，最后探究粮食安全战略的重构措施，希望能通过此次理论研究，能为实际粮食安全战略的制定提供思路。

关键词：“一带一路” 粮食安全 战略重构

中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）03（c）-146-02

1 我国粮食生产特征及综合生产能力发展阶段分析

1.1 我国粮食生产特征

我国近些年的经济增长速度较快，人们的生活质量水平也显著提高，对粮食的需求也大大增加，这就要求我国的粮食生产要提高效率，满足人们的实际需求。从我国粮食生产的实际情况能看到，有几个层面显著的特征。

（1）粮食产量虽然增加，但粮产每年增幅在不斷下降。如从2011年的4.5%下调到2015年的2.4%，2016年粮食总产12325亿斤，比2015年减少104亿斤，2017年粮食产量1.2358亿斤，达到历史第二高。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，每年粮食产量增加，但幅度下降。

（2）体现在粮食品种结构变化明显上。粮食作物的产量和播种的面积不断增加，但是不同的发展时期对粮食增产作物品种拉动也不同。如20世纪90年代稻谷是粮食增产重要拉动力，新世纪玉米就成为第一大粮食作物[2]。所以在品种的结构上，随着不同的发展阶段需求不同，所产生的结构变化也是比较大的。

（3）体现在单产水平提高和生产布局变化上。我国的粮食总量在不断增长，这就和粮食单产提高起到的作用有着联系。粮食生产中心在不断发展中，也出现了北移的现象，南方工业化以及城市化的迅速发展，粮食产量所占的比例也减少，北方的粮食产量占比在增加。粮食的生产集聚效应愈来愈突出，主产区的粮食生产力也在不断提高。

1.2 我国粮食综合生产能力发展阶段

稳定社会和谐发展，就要提高粮食的综合生产能力，但是我国的粮食综合生产能力，在不同的阶段也是有着很大不同的。从三个阶段对我国粮食综合生产能力进行分析。

第一阶段的粮食综合生产能力，主要依靠着传统的生产技术以及粮食面积的增加恢复产能，进行优良品种的选择以及增施有机肥，以及通过耕地面积的扩大来提高粮食综合生产能力，建国之后的19年粮食产能达到两亿吨水平。

第二阶段时，通过科学技术水平的提高和投入，和制度上的放开等，这对粮食综合生产能力提高创造了良好环境，杂交稻的推广以及化肥的实施和灌溉面积的扩大等，这些都促进了我国这一阶段粮食综合生产能力的提高[3]。

第三阶段的发展中，将科学技术和政策的进一步深化，粮食综合产能有着新的提高，中低产田的改造以及潜能挖掘，2012年粮食产能突破了5.5亿吨的水平。三个不同的阶段粮食综合生产能力有着不同的特点，第一阶段是抵御自然风险实现的生产增长；第二阶段是规避市场风险实现的供给稳定；第三阶段就是对决策风险降低实现的粮食生产能力的增长。

2 “一带一路”背景下我国粮食安全问题

2.1 粮食安全问题不容忽视

我国的经济总量增长速度较快，粮食产量保持较高水平，近5年来我国粮食产量稳定在1.2万亿斤。人口增长、畜牧业需要、粮食深加工产业的发展和粮食生产自然条件的客观限制，粮食消费量仍然是持续增加的趋势。世界粮食市场价格波动和全球经济危机的变化，对我国粮食安全问题提出了更高的要求，可以说，任何时候粮食安全始终都是关系到国计民生的重大战略性问题。当前粮食的生产已经转向了高补贴以及高投入发展的环节，保障粮食的自给率就增加农业的补贴，国内价格会造成国内粮食价格上升空间有限，对农业产业安全发展也有着不利影响。同时，随着“一带一路”倡议的推进，对外开放的步伐不断加快，进口粮食势必对国内粮食市场造成较大影响。进口粮食成本低，价格就低，就会有竞争力，对我国国内粮食产业势必带来冲击，容易被国外粮食巨头所垄断。

2.2 农业境外投资规模小，经营管理缺少经验

我国的粮食安全管理方面还存在着诸多的不足之处。我国在农业的境外投资企业规模相对比较小，这就使得投资的力度较小，缺乏经营管理的丰富经验，也不能对“一带一路”沿线的文化以及法律背景有充分了解，社区交流比较少，这些国内企业的自身管理不足，就很难保障我国的粮食安全管理工作在“一带一路”环境下呈现良好效果。再有就是农业的生产经营组织形式还比较落后，家庭分散经营以及不能自由地处置土地，基础设施的破旧等，这些对农业科技水平的提高就有着很大影响。

3 “一带一路”背景下对粮食安全战略的影响

3.1 “一带一路”下对粮食安全战略的积极影响

（1）“一带一路”背景下，我国的粮食安全战略的发展就创造了良好环境，这对我国农业现代化的发展打了一剂强心针，对提高我国的粮食安全以及食品安全都有着重要作用。能加强我国和“一带一路”经济发展沿线国家的农业合作交流，这就为我国粮食安全战略的进一步完善和深化制定提供了良好机遇。

（2）“一带一路”沿线有60多个国家，都和粮食资源有着紧密联系，对推动我国粮食产业可持续发展比较有利，也为我国粮食走出去提供了发展的机会，能够在粮食相关的技术以及资金等方面走出去[5]。“一带一路”背景下的粮食安全战略的发展，将沿线国家的农业资源以及市场的发展优势加以充分利用，并要将农业走出去的政策体系结合实际进行完善，制定科学的粮食安全战略规划，这对我国的粮食安全战略发展就打下了基础。

3.2 “一带一路”下对粮食安全战略的消极影响

（1）“一带一路”背景下，对我国的粮食安全战略产生的消极影响比较多，由于耕地面积的减少就势必会影响粮食安全战略。我国的耕地面积排世界第三，但是人口比较多，所以人均占地面积就比较小。加上工业化进程的进一步加快，非农业的建设用地面积在不断扩大，这就进一步减少了可耕地土地面积，这势必对我国的粮食种植产业的安全战略发展有着不利影响。

（2）我国的农业基础设施以及技术发展水平相对较低，这对粮食安全就会产生不利影响。我国的农业是比较弱质的产业，受到自然因素影响比较明显。农业基础设施对改善这一现状就起到了重要作用，也是提高粮食综合生产能力的重要保障[6]。但是我国的农业基础设施还比较薄弱，水利设施的作用得不到充分发挥，技术上没有重要的突破，在耕地不断减少的情况下，技术上的落后，就势必会影响粮食的安全战略。

4 “一带一路”背景下我国粮食安全战略重构

处在新的经济发展阶段，“一带一路”背景下，我国的粮食安全战略的重构意义重大，要结合实际的发展提出科学合理的安全策略，促进我国的粮食安全发展。

4.1 注重国际间的交流合作

“一带一路”背景下我国粮食安全战略的制定，就要从大局观出发，强化国际间的合作，和“一带一路”沿线国家的农业合作交流要保持密切关系。当前的土地资源恶化以及可耕种土地资源的减少，对我国的粮食安全战略发展产生了不利影响，粮食安全和农业生态环境之间的矛盾在加大[7]。处在这一发展现状下，就要注重借助“一带一路”的发展优势，加强国际间的交流合作，做好自然资源的管理保护工作，农业生产技术要进行升级和调整，从而有效满足发展需求，保障我国的粮食安全战略可持续发展。只有加强国际间的合作交流，才有助于推动我国农业现代化发展步伐，这也是保障粮食增产和安全的重要举措。

4.2 农业走出去政策体系进一步完善

我国的粮食产量增长要想继续保持，就要将“一带一路”沿线的资源充分利用，将我国的农业资源压力进行转移，通过适度进口国外粮食构建丝绸之路粮食带，保障我国区域粮食安全的能力，将粮食互补贸易的发展进一步推进。结合实际的发展需要把农业走出去综合金融平台完善建立，构建完善的粮食安全基金以及创新投资模式等，这些都有助于我国粮食安全战略的可持续发展[8]。需要在“一带一路”沿线重点国家进行增设使馆农业人员的力量，将该国家的农业情况和发展动态及时性地跟踪，帮助国内企业走出去，强化“一带一路”沿线国家战略支持，加强农业基础设施互通建设等。

4.3 粮食安全战略规划的科学制定

由于我国的人均耕地面积比较小，这就决定了粮食安全立足基本自给的同时，更要借助国际市场资源，“一带一路”倡议的提出和实施，正是为我国的粮食安全打下了保障基础，粮食安全发展战略的制定，就要和“一带一路”的倡议发展相结合，对重点国家的农产品投资合作的规划要详细研究，将“一带一路”沿线国家的资源为我国充分利用，国际层要签订农业投资保护协定。我国是粮食进口国，国际市场风险不断增大的情况下，国内市场就需要支点，构建大型的粮食商品交易中心，为粮食生产和消费国搭建良好的发展平台，满足各自的需求，这样才能有助于维护国际粮食市场稳定发展。我国在这一过程中，就要结合实际，制定完善的粮食战略规划。

4.4 粮食戰略储备体系完善化发展

我国的粮食安全战略可持续发展，就要充分注重粮食战略储备体系的完善，加强粮食，专项储备的总量提高速度，要能在原粮食储备基础上储备成品粮油。中央和地方的储备分工要合理化发展，对原粮供应要能保证，以及应急需求也要满足[9]。“一带一路”的倡议发展中，由于涉及的国家比较多，沿线国家的农业资源较为丰富，保障粮食的安全就要保障来源地稳定，“一带一路”正是提供了这样的良好机遇，这为我国的粮食战略储备体系的科学制定提供了参考。

4.5 加强重点品牌的培育

粮食企业要想走出去，和全球知名粮食企业进行竞争，就要有强烈的品牌意识，我国的粮食企业要加强品牌培育，提高粮食企业的知名度，这样才有利于走出去。政府方面要给予相应的政策支持，注重产业规模成熟的粮食企业的支持力度加强，不仅要从政策上给予支持，还要从配套的金融体系方面进行支持，促进粮食企业的可持续发展。

5 结语

总而言之，“一带一路”背景下我国的粮食安全的战略发展，是一次机遇与挑战共存的发展，这就要紧密结合“一带一路”的倡议，粮食企业及时关注“一带一路”倡议发展动态，找准机会及时出击，保障粮食企业能够走出去。通过从理论层面对我国粮食安全的研究分析，希望能从理论上加以丰富，为实际发展提供思路。

参考文献

[1] 张明涛.论中央与地方在粮食安全保障中的职责分工[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015（4）.

[2] 焦春海，郭英，姚明华.泰国农业生产与作物品种改良状况[J].湖北农业科学，2017（5）.

[3] 陈燕娟，邓岩.中国种业“走出去”战略路径与风险防范[J].湖北农业科学，2015（12）.

[4] 姜南.中国农业贸易发展的现状、问题与建议[J].当代经济， 2015（5）.

[5] 张芸.“一带一路”战略：加强中国与中亚农业合作的契机[J].国际经济合作，2015（1）.

[6] 翟志芳.我国粮食安全现状、挑战与对策研究[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2014（4）.

[7] 张培丽.国外粮食安全研究的最新进展以及对我国的启示[J].教学与研究，2014（7）.

[8] 朱满德.中国农业实施全球战略的路径选择与政策框架[J].改革，2014（1）.

[9] 程国强.我国农业对外开放的影响与战略选择[J].理论学刊， 2016（7）.

①基金项目：国家粮食安全背景下“藏粮于地”战略对策研究（17JYB096），2017年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目。