文| 罗 晖

旅客购物离岛免税的概念剖析

对离岛免税或者国人免税的概念的理解目前存在两种不同的看法，第一种是从语义上进行理解，认为“离岛”和“离境”是不同的概念，“离岛”只能指旅客离开海南岛，而并非大陆境内。而离境旅客则指的是大陆的旅客，不能包括境外的旅客和海岛居民。这样就会促使海南岛本土的居民不能够享受免税的待遇。原因在于，实行离岛免税的制度主要目的是吸引大陆的旅客前来旅游和购物，而不是扩大本土居民的消费，并且由于吸引大陆旅客前来旅游从很大程度上加速了整体海南经济的发展，所以其本土居民本身也是受益者。这样来看，这种措施不仅保证了大陆旅客的利益，同时也保证的本土居民的利益，使得二者达到了相对的平衡状态。第二种是从自由贸易的角度上来看，认为无论是外国人还是本国人的购买的商品都是免税，也就是不含税的概念，并且可以携带出境。该种解释的免税政策的特点是不分产品是否为进口产品还是国内产品，并且无论是国内还是国外人购买都是免税的。查阅相关法律制度可知，虽然本国游客、外国游客以及本地居民购买产品都可以免税，但是免税的范围相对是有差异的。

出现这两种概念上的差异是因为每种观点对于离岛免税的主体认识不同。第一种是认为离岛免税制度在海南经济特区的整体体制之中，其目的是为了促进整体海南国际旅游岛的建设。而第二种观点则是认为离岛免税属于海南自由贸易区的整体规划，其目的是为了建设海南自由贸易区。通过相关的资料查阅与分析，本文认为，离岛免税的概念是指在特定观点岛屿区域内，以离岛旅客为销售对象，实行的以零税率为主要特征的旅游消费政策。简单来说，离岛免税为境外旅客、大陆旅客以及海南岛本土居民购物离岛免税的统称，所以是以贸易自由化为导向。综上所述，本文认为第二种观念与离岛免税的实质比较契合。

海南旅客购物离岛免税制度的构建

海南旅客购物离岛免税制度的基本内容构建

从我国目前的免税制度发展形势来看，海南离岛免税制度的基本内容构建主要包括以下几个部分：经营格局、经营形式、免税区域、免税对象、免税种类、免税额度、免税货物以及提货方式等。本文主要介绍前四个。

1.经营格局。我国对于免税行业实行的政策为“四统一”的政策，简单来说就是除去国家平准的有权经营的免税商品的企业之外，其他企业或者个人不得进行免税商品的销售，若有销售需求，需要有中免公司统一像海关总署提出书面申请，若符合条件，则可以拥有经营权。

2.经营形式。从海南整体的旅游情况来看，所占比重最大的两个地市以三亚和海口为主，所以在经营形式上可考虑机场离岛免税和市内离岛免税店相结合，在三亚和海口分别设置一家。在设立提货点的时候，需要考虑到，机场离岛免税店可以直接设置在海关隔离区内，而市内离岛免税店应该在海关隔离区内设置提货点。

3.免税区域。在进行区域设置的时候，根据字面意思也可以知道，该制度应当在海南省之中，所以在进行免税区域界定的时候，一定要确认好。

4.免税对象。免税对象主要以满18周岁的境外旅客、大陆旅客以及海南岛的本岛居民为主。通过相关资料的翻阅所知，从海南岛的目前的旅游发展现状来看，大陆旅客的人数比例在全部旅客当中占有大部分。并且海南的免税行业需要大陆的购买能力来帮助其进行盘活，将大陆的购买力引入到免税店的机制当中，不仅可以帮助免税店的业绩得到提升，而且可以促进免税店的不断升级转型。

海南旅客购物离岛免税制度关联机制构建

在建立离岛免税制度的时候，同时需要一些关联的制度来进行支撑，最主要的有法律建设、海关监督、人民币结算制度等等，本文以法律建设为主要介绍对象。

在建立海南旅客离岛免税法律制度的时候，可以参考台湾的法律制度构建，主要特点有两个：

第一个是建立离岛建设规划，然后在进行制度的设计，这样才会形成一个完整的，自上而下的法律体系。

第二个是，从建设角度来说，离岛免税制度不仅仅是政策的建设，也是法律的建设，并且最终都会以法律文字来予以体现。但是从目前看来，海南国际旅游岛建设不需要特意颁布相关的法案条例来进行规定，因为我国目前已经有相关的政策文件可以充当这些纲领性的文件，并且国际旅游岛是一个国家的政策概念，所以不应该将其按照法律的途径进行通行。如果将其提升到法律层面，那么国际旅游岛的概念与经济特区的概念相冲突，无法很好的融合。

那么显而易见的是，“海南国际旅游岛”是没有法律名分的，同样，离岛免税业务作为海南国际旅游岛建设规划下的一个制度，也不可以做出法律层次上的规划。所以在这个方面，可以在落地的过程中分为离岛免税业务试点和离岛免税政策法律化这两个阶段。

海南旅客购物离岛免税制度的战略意义

海南经济特区制度创新的进步

从制度构建的层面上来说，离岛免税政策虽然隶属于海南国际旅游岛政策，但是仍然是经济特区制度层面的创新。并且从功能上来说，离岛免税政策符合特区的试点功能，而从性质上来看，离岛免税制度是国家对于海南旅游业发展的扶持制度，从特征上来看，离岛免税制度属于海南经济特区制度创新的内容，是经济特区改革发展的一大特色。而离岛免税制度的提出，主要的创新进步如下：第一个是海南为求发展，设计离岛免税方面，希望国家给予支持，这从政策的角度来说，已经是一个非常大的创新。第二个是离岛免税制度不仅仅只是优惠政策，而是利用制度的形式容纳这些政策，显现出该制度的合理性和科学性。

海南离岛免税制度是海南自由贸易区的政策的先行建设

海南国际旅游岛与自由贸易区的发展是两个不同方面的发展策略，两者相互依存，相互促进，通过两者同时发展，可是实现快速提升的目标。海南的离岛免税制度中的一系列制度都会与未来的海南自由贸易区制度相辅相成，是吸引区域间客源的额一种经济策略。通过税种和税率的优化，帮助政府达到收支平衡，以离岛免税政策为基础，改善海南省整体的税收机制，促进海南省贸易的全面发展。

结语

综上所述，本文对于离岛免税制度的概念进行了简单的剖析，并且解释了其与自由贸易区、海南国际旅游岛之间的联系与区别。从五个方面对海南旅客购物离岛免税制度的基本内容以及关联机制的构建进行了简单的阐述，并且基于此找出该制度实现的战略意义。从这些内容来看，离岛免税制度的落实，对于海南旅游和海南财政来说都是一大利好。