赵映林

相对而言，宋朝是中国历史上最富人道主义精神的王朝，其突出表现在建立了中国历史上“从摇篮到坟墓”的生老病死全覆盖的社会保障体系。

福田院与居养院

宋朝社会保障机构有福田院、居养院、安济坊与漏泽园等。福田院设在首都东京（今河南开封），由开封府直接派人管理。收养对象为首都一地的老幼残疾且无依无靠的贫困人口。初期仅有东、西两福田院，满足不了需求。宋仁宗要求扩建，诏书说：“京师老疾孤穷匄者，虽有东西福田院给钱米，才二十四人，可别置南北福田院，并东西各盖屋五十间，所养以三百人为额，岁出内藏五千贯给之。”初期每院仅收养24人，这对有百万人口的首都来说，几乎可以忽略不计。这种情况到宋仁宗时得到改变，嘉祐年间（1056—1063年）增设南、北福田院，四个福田院共计可收养1200余人。每当寒冬来临，朔风呼啸，大雪纷飞之时，京城开封府的主要官员，必须到大街小巷巡视，发现无依无靠或流浪街头的老人、失去双亲的儿童和街上的乞丐，都一律收容到福田院中。福田院收养的人数平时虽然仅能容纳1200人，但在寒冬季节则不受此限，各福田院都必须尽力收养，安排不下的由政府出资让房屋多者协助安置。气候转暖，或所收养之人一旦自身状况有所改善，可以自己行动时则回归原居所，以便空出的房屋继续收养“老疾孤穷匄者”。四所福田院所需费用最初每年在5000贯以上，这笔开支由皇帝直接掌管的负责供应皇室、补助军国之用以及赈济灾荒的内藏库列支，后来随着收养人的增多，每年所需费用超过8000贯，最高时年支出1.2万贯，内藏库不足支出，这才改由从地方的施利钱中划给。……