吴 晖，李长松

（黄河水利委员会信息中心，河南 郑州 450004）

0 引言

黄河水利委员会（以下简称黄委）信息化建设经过多年不懈努力，目前已初步形成由信息化基础设施、业务应用和保障环境组成的治黄信息化综合体系，在治黄工作中发挥了重要作用。但是，由于信息化发展的阶段特征，一些普遍存在的问题在黄委也同样存在：业务应用系统缺乏整合，条块分割现象突出，综合性决策应用薄弱；信息资源碎片化现象突出，共享机制尚未建立，信息资源缺乏整合，共享困难；治黄信息化基础设施薄弱老化等。

以问题为导向，黄委把推进资源整合共享和业务应用协同确立为重点努力方向，着力扭转数据和应用资源碎片化的局面。2013 年，黄委发布了《黄河水利信息化发展战略》，对治黄信息化作了顶层设计和战略性部署；2015 年，印发了《黄委信息化资源整合共享实施方案》（黄总办〔2015〕369 号），明确了信息化资源整合共享的目标、任务、重点工作等；2016 年 5 月，黄委从治黄全局和战略高度推动信息资源整合共享，部署实施信息化“六个一”重点工作。提出以信息化引领治黄现代化，以信息化倒逼内部管理的规范化和现代化；扎实推进信息化与治黄工作深度融合，着力推动数字黄河向智慧黄河升级发展，为实现黄河治理体系和能力现代化提供强有力的支撑[2]。

1 “六个一”的内容

黄委信息化“六个一”重点工作包括：1）一张图。建设黄河空间地理信息公共服务平台，提供“黄河一张图”。2）一个数据库。将河道地形、水沙关系、物理模型、规划计划等治黄业务及政务应用的历史和实时数据纳入黄河数据中心，建设“一个数据库”。3）一站式登录。建立统一的黄河综合信息服务门户，实现“一站式登录”。4）一目了然监管。推进防汛、水调、水资源监控、工程建管、水土保持等业务系统和计划财务等政务系统的综合整合应用，形成“一目了然的监管”系统。5）一竿子到底。满足县级以上河务局宽带视频会商的要求。6）一个单位来管。由黄委信息中心统筹黄委信息化的综合管理工作。“六个一”总体框架如图 1所示。

黄委信息化“六个一”重点工作，既包括机制体制、标准规范的建设，又包括基础的、关键的数据库和应用支撑体系的建设，还包括上下贯通的业务应用和顶层的统一门户建设。具有以下特点：

图 1 “六个一”总体框架

1）“六个一”符合水利信息资源整合“五统一”要求[2]，并结合黄河特色有所创新。水利信息化资源整合共享顶层设计提出了统一技术标准、运行环境、安全保障、数据中心和门户的“五统一”工作原则和目标[3]。对其中技术标准和安全保障的统一，黄委通过“一个单位来管”得到落实；统一数据中心、运行环境则通过“一个库”的建设落实，对黄委计算存储设备进行云基础设施整合，对物理分散的各类数据库进行物理集中统一管理，打造集中统一的黄委数据中心，实现集中部署、多级应用；统一门户则通过建设可以“一目了然的监管”的黄委流域综合信息门户得到实现，其中又包括“一张图”和“一站式登录”等应用支撑环境[4]；“一竿子到底”是对上通下达的典型应用做的一个示范，同时又将各类视频资源进行联通共享。

2）“六个一”是黄委资源整合共享的原则和目标。2017 年 1 月，水利部批复了《黄委综合管理信息资源整合与共享建设》项目，项目主要包括应用、数据、计算存储等 3 个方面资源的整合共享。“六个一”既是黄委信息资源整合共享的原则，也是工作目标；整合项目是推进“六个一”实施的重要载体，同时可统筹其它在建、待建项目，引领推进数字黄河向智慧黄河迈进。

2 “六个一”的建设成果

2.1 一目了然的监管

初步整合形成了上下联动、左右联通的流域综合信息门户，结构如图 2 所示。集成了防汛、水调等 10 多个主要业务系统，实现了单点登录和用户统一管理，初步实现对人事、财务、计划、信访等政务信息，以及水调、防汛、建管等 11 个大类 70 余个小类业务信息的聚合展现。在此基础上，建设综合监控专题，实现对预算执行进度、大额资金变动、收入、资产等财务状况，以及重大工程建设、工情险情等信息的动态监管。

1）流域综合信息服务系统集成、汇聚了原有各类政务和业务系统信息，并在此基础上针对宏观决策开发定制了部分专题服务，形成了“一目了然的监管”系统；

图 2 流域综合信息服务系统结构图

2）流域管理综合门户分为黄委、省局、市局、县局等多个层次，包括统一身份认证和用户管理及已有系统单点登录集成等建设内容。目前已实现 30 多个系统的单点登录接入。

2.2 一张图

基于“水利一张图”和黄委自有的基础地理、遥感等资源，初步建成“黄河一张图”。目前平台已接入水利部各类矢量、影像资源服务 67 项，包括河湖水库、防洪工程等基础数据和全国多年高分辨率遥感影像服务；黄委自有服务 34 项，实现了黄河直管河段（头道拐以下到入河口）0.5 m 航飞影像的全覆盖。同时关联相关动态监测、基础属性、监视、管理文电等信息。完成了专题图服务组件的开发工作，实现“一站式”地理信息资源与应用服务，保证地理信息的基础性、一致性和权威性。

2.3 一个库

采用物理集中的方式，整合及改造现有基础地理、遥感、经济社会、水利水电工程等 11 类数据资源类型中的 11 个方面的信息需求的 41 个子类数据，内容如图 3 所示。

按照水利和涉水的对象分类体系进行数据资源整合，形成数据目录库，以及基础和业务共享等数据库[5]，实现主要数据资源的统一模型、一数一源、共建共享、授权使用和在黄河数据中心的集中存储，形成黄委的“一个数据库”[6]。

2.4 一竿子到底

1）完成了全河视频会议系统全网联调测试，实现了覆盖黄委本级，山东、河南、山西和陕西等省的河务部门，省、市、县局共 100 个单位的视频会议系统的贯通。视频会议系统采用云架构、云部署的方式，根据各单位不同情况，采取单机、多媒体、互联网等不同的接入方式，扩展了会商功能。

2）完成了黄河防汛防凌、水量调度视频监视系统等 9 个应用系统中原建的 1043路视频资源的整合，实现了上至龙羊峡，下至利津的沿河水调和防汛等业务系统视频资源的联通共享、移动端显示及应用调用。

2.5 一个单位来管

在推进“六个一”建设管理工作中，黄委注重顶层设计，从体制机制入手，全面规划和规范信息化建设及大数据整合工作。在充分总结“数字黄河”工程建设经验，借鉴水利部及其他流域单位信息化先进建设管理体制经验的基础上，由黄委信息中心统筹黄委信息化的综合管理工作。这意味着黄委信息中心由过去的管理客体转化为管理主体，将行政管理与技术支撑结合起来，缩短管理与技术、技术与生产之间的距离，提高管理效率，从而进一步优化黄委信息化技术和管理资源配置，最大限度地发挥信息化在治黄工作中的支撑、驱动和引领作用。

3 结语

黄委信息化“六个一”重点工作找准了问题、找对了方向，经过2 a 多的扎实推进，形成了一个库、一张图、一个门户等成果，对推动数字黄河向智慧黄河升级发展，形成黄委的大平台、大数据、大系统，对建成运行高效的黄河信息化支撑体系和有机协同的业务应用综合体系提供了强有力的支撑。

按照边整合、边应用、边完善的建设思路，黄委“六个一”成果已在黄委全面推广使用。下一步将在现有成果的基础上，继续推进流域综合门户移动端建设，同时加强对防汛抗旱、水资源管理、水政、工程建设管理等行业和基层河务部门信息资源门户的建设。整合共享工作形成的“大平台、大数据、大系统”将为实现黄河治理体系现代化和治理能力现代化提供有力支撑。